摘 要：中央人才工作会议对实施人才强国战略作出部署，从实现振兴、赢得国际竞争主动的战略高度，为新时代人才工作擘画蓝图，进一步凸显党管人才原则，鲜明体现党中央将人才工作摆在治国理政全局中重要位置的深刻考虑。公安机关应做新时代人才强国战略的急先锋，既要步调前移，积极配合实施好新时代人才强国战略，履行应有的服务和保障义务，也要结合公安人才工作实际，研究谋求新时代公安人才工作高质量发展新篇章，为全党中心工作尽心尽力。

主题词：中央人才工作会议；人才强国战略；公安服务保障；人才强警；新时代公安人才工作高质量发展

9月27日至28日，中央人才工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。这是时隔11年后，从“全国人才工作会议”变为“中央人才工作会议”具有里程碑意义。习近平总书记出席并发表重要讲话，站在实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略高度，为新时代人才工作擘画蓝图。新世纪以来，我国先后在2003年、2010年两次召开全国人才工作会议，对实施人才强国战略作出部署。这次，会议名称为“中央人才工作会议”，进一步凸显党管人才原则，鲜明体现党中央将人才工作摆在治国理政全局中重要位置的深刻考虑。会议召开的时间节点富有深意，在中国共产党迎来百年华诞，我国踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程之际，总书记战略思考，谋篇布局，继往开来，“我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。”划定时间表和路线图，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。习近平总书记的重要讲话，是指导新时代人才工作的纲领性文献。公安机关要深入学习贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动中央决策部署落地生效。笔者认为，公安机关应做新时代人才强国战略的急先锋，既要步调前移，积极配合实施好新时代人才强国战略，履行应有的服务和保障义务，也要结合公安人才工作实际，研究谋求新时代公安人才工作高质量发展新篇章，为全党中心工作尽心尽力。    

一、准确把握新时代人才强国战略的主要内涵和创新亮点

习近平总书记发出了新时代推进人才强国战略的动员令。他深入分析了人才工作面临的新形势新任务新挑战，科学回答了新时代人才工作的一系列重大理论和实践问题，明确了指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，对于有效应对国内外风险挑战，深入实施新时代人才强国战略，全面建设社会主义现代化国家具有重大现实意义和深远历史意义。总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，深化了我们党对人才工作规律性认识，为做好新时代人才工作指明了前进方向、提供了根本遵循。做好新时代人才工作，必须深刻领会坚持党对人才工作的全面领导是根本保证，深刻领会坚持人才引领发展是重大战略，深刻领会坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康是目标方向，深刻领会坚持全方位培养用好人才是重点任务，深刻领会坚持深化人才发展体制机制改革是重要保障，深刻领会坚持聚天下英才而用之是基本要求，深刻领会坚持营造识才爱才敬才用才的环境是社会条件，深刻领会坚持弘扬科学家精神是精神引领和思想保证。

人才是第一资源，创新是第一动力。习近平总书记对加快建设世界重要人才中心和创新高地提出了明确目标，作出了重要部署。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运和人民生活福祉。在新征程上，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。我们要胸怀两个大局、心系“国之大者”，准确把握新时代人才工作的形势任务、总体思路、战略目标、战略部署和重大举措，汇聚加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强、实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，发起国际大科学计划，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成战略支点和雁阵格局。

深化人才发展体制机制改革。要根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。深化科研经费管理改革，优化整合人才计划，让人才静心做学问、搞研究，多出成果、出好成果。完善人才评价体系，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

大力培养使用战略科学家，发现和培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，形成战略科学家成长梯队。打造大批一流科技领军人才和创新团队，围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关。造就规模宏大的青年科技人才队伍，把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上。培养大批卓越工程师，并努力实现产学研深度融合。

下大气力全方位培养、引进、用好人才，走好人才自主培养之路，高校特别是“双一流”大学要发挥培养基础研究人才主力军作用，努力培养高水平复合型人才，自信我国能够造就出大批哲学家、社会科学家、文学艺术家等各方面人才并培养出大师。

加强人才国际交流。用好用活各类人才，对待急需紧缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量，让有真才实学的人才英雄有用武之地。要建立以信任为基础的人才使用机制，允许失败、宽容失败，鼓励科技领军人才挂帅出征。要为各类人才搭建干事创业的平台，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，让事业激励人才，让人才成就事业。

做好人才工作必须坚持正确政治方向，不断加强和改进知识分子工作。广大人才要继承和发扬胸怀祖国、服务人民品质，心怀“国之大者”，为国尽责。要优化人才表彰奖励制度，加大先进典型宣传力度，在全社会形成尊重人才的风尚。

二、科学厘清公安机关在服务和保障新时代人才强国战略中的职能定位和使命担当  

摆在我们面前的急迫问题，就是如何科学厘清公安机关在服务和保障新时代人才强国战略中的职能定位和使命担当？这是当务之急，也是我们开展下一步行动计划的逻辑前提。公安机关是政权机关，也是政府的组成部门，肩负着刑事执法和行政执法双重职能。新时代的公安机关理应紧贴中心，超前谋划、未雨绸缪，自觉地积极投身于全党中心工作中，为党分忧、为国尽职。公安部在迅捷召开的党委扩大会议上研究指出，我们公安机关要发挥职能作用，积极服务和保障新时代人才强国战略的实施。要坚持围绕中心、服务大局，认真履职，担当使命，努力为深入实施新时代人才强国战略创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。社会环境是否稳定，是否平安安全，法治环境是否公开透明，服务环境是否优质高效，不仅是一个国家综合国力的表现，也是人民生活幸福指数的重要指标，更是衡量一个国家社会安全文明指数的重要参照物，当然也是国际人才在被引进时必须考量思考的重要因素。这在一方面，我国公安机关是平安中国建设的重要生力军，也是一支“拉得出、打得响”的威武勇猛的公安铁军劲旅。

为此，笔者建议采取如下举措：

第一，各级公安机关和全体公安民警要切实加强对各类人才的安全保护工作，可以对照要害保卫目标的规定履行安保措施。依法捍卫各类人才的人身安全和财产安全不受任何侵犯，坚决杜绝或者努力控制减少发生侵害各类人才的案件事件。依法严厉打击针对各类人才特别是科学家、科技领军人才的违法犯罪活动，依法保护他们的合法权益。各级公安机关和全体公安民警要积极落实部党委的决策部署，全面加强对国家实验室、科研机构和高校、科技领军企业的安全保卫工作，强化周边治安、交通环境整治，确保安定有序。国际上围绕高尖端人才展开的竞争日趋白热化、激烈化甚至极端化，近年来围绕高科技领域发生的一系列“卡脖子”事件历历在目。华为公司遭受美国及盟友的严厉打压，发生了与华为具有密切合作关系的、发现了“量子自旋霍尔效应”的中国科学家张首晟在美国离奇死亡，之前有天才数学家任伟在美国回国前突然跳楼自杀事件。从钱学森那一代科学家开始，美国就没有停止过迫害，不少科学家因为不愿意效忠美国直接莫名惨死。中国核潜艇研究学家肖翔因为飞机失事死亡，芯片研究学家陈书明因为交通事故离奇死亡，海洋研究学家李健在斯里兰卡死于恐怖袭击。2019年6月14日8:57分，北京交通大学宁滨院士（前校长）在去参加世界交通大会的途中，在朝阳区北土城西路遭遇交通事故不幸逝世，他是我国轨道交通数字化、网络化信号系统的开拓者和领军者之一。

第二，要依法严厉打击侵犯知识产权等违法犯罪行为，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，努力为人才科技创新和优化营商环境提供有力的法治保障。市场经济就是法治经济，必须讲究诚信规则，诚实守信、遵循约定和行业规则践行于事。这是文明社会发展进步的活力源泉和不竭动力。对于任何市场主体一律实行平等的法律保护和产权保护，不能剥夺创新企业和科学家殚精竭虑创造出来的产品发明权、专利权和著作权，不能霸占人才精英、科学家等创造出来的劳动产品的所有权和经营权及其收益处分权。公安经侦和相关警种要合成作战，研究制定工作预案，加大对知识产权的保护力度，加大对违法侵吞知识产权的行为及其案件的打击力度，依照刑法严肃处理，并对照民商法赔偿补偿损失。对一切科技创新活动平等对待，依法保护，对阻扰甚至迫害科技创新活动或者破坏营商环境的人与事，依法严肃处理。

第三，要完善北京、上海、粤港澳大湾区和高层次人才集中的中心城市的平安建设机制措施，拓展区域警务合作广度深度，为建设高水平人才高地创造安全稳定环境。党的工作部署到哪里，公安服务保障工作就应该积极跟进跟到位，履职尽职、践行义务、担当作为。中央部署北京、上海、粤港澳大湾区和高层次人才集中的中心城市的平安建设任务，我们公安机关要积极贴靠，主动上前做到相关工作，落实好户籍、人口、日常管理和安全保护措施等，积极提供便利。笔者建议这三个全国创新中心及相关人才集中区，可研究设立专业警务机构，出台制度，细化全方位安保服务，确保公安工作不落后不滞后。

第四，要优化管理服务，深入推进公安改革，在户籍管理、道路交通管理、移民出入境管理等方面研究推出更多服务人才工作的新政策新举措，努力为引进人才、留住人才、加快建设世界重要人才中心和创新高地创造良好条件。公安机关在户籍管理、移民管理、道路交通管理、出入境管理等方面要研究制定出台贴近中央人才强国战略的服务举措和便捷措施，一切以尽可能方便快捷服务和保障中央政策落地为指导原则，积极提供“一站式”、“保姆式”亲情服务。我们需要调整思路，更多地将管理变为服务，或将管理融于日常服务之中，在管理与服务的辩证统一中履职尽职。

第五，要做好海外引才安全保护工作，会同有关部门制定顶尖科学家安全保护办法，最大限度降低海外引才风险隐患。我们要心怀国际、国内两个大局，在国际人才竞争日趋激烈的当下，在百年未有之变革时代，我们要瞄准国际视野，站在事关人类前进发展的制高点和人类命运共同体的高度审视问题，谋划事情。总书记提出要有国际视野，我们采取的安保措施和工作预案就要充分考虑相关调节变量，充分考虑到有关风险和意外，周密研究制定行动方案。在与组织、国防、外事、外交、人力、安全、商贸、国资、海关、军工等部门合作时，要胸怀宽广，视野开阔，举措周密，细节严谨，在周全周密部署中践行使命，力求制定出科学可靠可行的完备的办法，尽最大可能控制风险，减少损失，提高成功率和安全度。

三、深入推行新时代人才强国战略，构筑公安人才高地，不断推动公安人才工作高质量发展

笔者结合有关情况，展开思考如下：

第一，要尊重公安人才建设的特殊规律，确立人才强警战略。

首先，我们需要明晰什么是公安人才？相对于人才是指具有一定的专业知识或专门技术，进行创造性劳动并对社会作出贡献的第一资源，公安人才是指公安系统内具有一定的专业知识或专门技能，能够胜任所担负的职责任务，以其自身的创造性劳动为公安事业做出贡献的人民警察。其特点是：第一，公安人才是党政人才的重要组成部分，公安机关的人民警察是公务员，自然属于党政人才范围；第二，公安人才的核心要素是能够胜任所担负的职责任务，在公安人才的各类要素中，无论是专业知识或者业务技能，还是为公安事业有所贡献，都需要通过完成职责任务情况来体现，公务员年度考核是对其德能勤绩廉的全面考评，在称职以上的均理应是人才。以此考查，公安机关的人民警察绝大多数都是人才。公安人才具有动态性，今年称职不代表明年称职，需要不断学习进步才能胜任职位要求；第三，公安人才具有较强的专业性，公安系统强调专业性和技术性，每一个工作职位均对人员的专业知识或技能提出了较高的特殊要求；第四，公安人才具有鲜明的职业特性，作为刀把子的公安机关，作为人民民主专政的重要工具，要求具有特殊的职业要求，如强烈的警察意识、突出的忠诚品质、严格的组织纪律、丰富的公安知识、扎实的警务技能、良好的身心素质、无畏的牺牲精神等；第五，公安机关需要认真地处理好高层人才与适用人才、引进人才与培养人才、人才数量与人才质量之间的内在关系，使得不同专业技术、不同警种岗位、不同成长经历、不同能力水平的人才均能“千舟竟发、百舸争流”，涌现出人尽其才、各展所长、争奇斗艳的竞争态势，最大化地激发队伍活力与智慧源泉，提升公安队伍战斗力！

其次，实践中有的同志由于对公安人才建设的特殊规律认识不准、把握不清、思路不清，对公安人才的战略地位认识亟待提升。不同于普通的党政人才，公安人才具有强烈的职业属性，公安人才的发现、培养、使用、成长、管理均有其自身的特殊规律，不可以沿用普通的公务员管理要求来审视公安人才建设，实践中存在公安人才招录体制不畅、职务职级设置不合理、公安系统压职压级问题突出、公安人才的劳动贡献回报率低于其他党政机关、公安人才由于职业认同感缺失和归属感缺失引发离职潮等问题。拿人才招录环节来说，试问：一个只是从非公安院校毕业，靠文笔流畅、口才出众而有幸考录公安部机关的干部，连一些基本公安术语和行话均不懂，他岂能熟悉基层一线派出所和基层公安机关的执法特点和群众工作规律？岂能出台有关指导意见指导基层工作？岂能胜任公安部机关的决策指挥和辅助参谋职位？放眼全国，部机关、省厅机关、市局机关、县局机关又有多少这样的人占着机关决策参谋职位？李东生和孙力军均是一天公安没有干过的人员，进入公安部以后制造的混乱和不堪，世人尽知。中央对于孙力军案件通报的措辞极为严厉，公安部党委强烈指责其为党内“毒瘤”和“政治隐患”，坚决拥护党中央的决定，要求各级公安领导干部“对党绝对忠诚”，任何人不得把自己凌驾于组织之上，决不允许妄自尊大、我行我素，均不允许搞一个人说了算，决不允许把分管领域搞成个人“自留地”。在9月30日中央纪委的通报中，孙力军被指“在党内大搞团团伙伙、拉帮结派、培植个人势力，形成利益集团，成伙作势控制要害部门，严重破坏党的团结统一，严重危害政治安全”。上述说法，还是首次出现在落马的“老虎”通报中。在10月1日的会议上，公安部再度强调了“严肃党内政治生活””——严肃党内政治生活，严格党内政治监督，严禁在党内搞小山头、小圈子、小团伙，严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团，严格执行重大问题请示报告制度，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。对政法队伍教育整顿，赵克志提到，要进一步突出工作重点，坚持把学习教育贯穿始终，全面彻底肃清周永康、孟宏伟、孙力军等人流毒影响，要将肃清孙力军流毒影响作为党史学习教育、队伍教育整顿和中央巡视中长期整改的重中之重，作为检验教育整顿能否取得实效的重要标志，置于突出位置来抓。

其三，牢固树立人才强警战略。人才强警战略就是指依靠强大的公安人才队伍提升公安机关战斗力，推动公安事业永续发展的总体谋划和战略布局，具有长远性、宏观性和前瞻性、可行性等特点。其含义包括：（一）建设强大的公安人才队伍，不仅是人才强警战略的基本内涵，也是人才强警战略的前提和基础，更是保证。要牢固地树立在全部公安工作中，队伍建设是根本也是保证的基本理念，加强公安人才队伍的整体谋划和科学布局，加强系统化的公安人才管理制度建设，尊重公安人才成长与建设规律，完善公安人才管理体制和机制，形成育才、引才、聚才、用才、爱才、惜才的良好环境，积极构筑公安人才高地，着力打造一支规模适当、素质优秀、布局合理、富于创新、能征善战、攻无不克的公安人才劲旅铁军队伍，完成新时代党和人民赋予的重任和使命，坚决维护国家安全、社会安定、人民安居的局面；（二）依靠人才推动公安事业高质量发展。“国以才立、政以才治、业以才兴”，努力聚合人才，不断提升公安机关的核心战斗力，坚决完成公安职责和使命担当，推动公安事业进步，这是公安人才战略的重要目标。公安机关必须牢固树立人才资源是公安事业高质量发展的第一资源的重要理念，把公安人才当作关乎公安事业长远发展的先决要素和前提保证，作为重中之重来重视，切实做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创建，全面落实中央人才强国战略的决策部署，将总书记的讲话精神作为行动指南和尊尊教诲落实到位，重视发挥人才在公安事业发展中的关键作用，突出人才地位，想方设法地调动公安人才的积极性主动性创造性，打造一流公安人才铁军劲旅，誓志创造出让党和人民放心满意的一流佳绩。

第二，直面问题：现有公安人才队伍存在结构不合理、规模不足、质量欠佳等问题。

一是结构不合理：首先，区域分布不合理。东西部明显不平衡，西部地区存在数量不足、质量不优等问题，高尖端公安人才奇缺。其次，上下层级配置不合理。作为全国公安工作最为重要的县市公安人才库明显质量欠佳。基层稳则全国公安稳；基层不稳，全国公安就处于风雨飘摇状态。况且，实践出真知，很多真知灼见和原创性的警务精品和智慧源泉均见之于基层一线火热的公安执法岗位上的干将们用满腔热情谱写春秋、讴歌青春、建功立业，他们是披肝沥胆的人才精英们，他们付出了智慧与汗水，但是他们往往苦于缺乏理论研究能力和提炼升华的水平，欠缺运用理论思维概括提炼的技能。毕竟基层面对的是千千万万的人民群众，事务繁杂，种类繁多，诸如民事纠纷、刑事案件、突发性的暴力恐怖事件、群体性事件及其诸多抗洪抢险斗争、抗击新冠肺炎疫情斗争、火灾事件等，在这些“急难险重”的工作任务或者特殊事务中，包括服务群众最为直接的一线窗口、来信来访接待中，及其诸多的疲于应付的刑事案件、治安管理处罚案件层出不穷，虽然为公安民警的健康成长提供了工作环境和职位机会，但是苦于精力有限，水平不够，对于工作升华提炼的理性思维严重不足。当然，他们之中没有“庸才”“贤才”之高下之分，只有配置在不同岗位上的“闲才”而已。在这些平凡工位上贡献心智汗水的民警，均是称职的、好样的。如何将他们日常警务工作提炼升华到一定的经验水平，涌现出李树干、陈先岩、邱娥国、陆立才、王晶、孙瑞林、朱汲、王玉荣那样的典型事迹及其相关工作法，这将是未来我国公安人才工作中需要重点思考的时代命题。其三，警种比例配置失调。公安机关一般重视刑侦、治安、经侦、交通、法制人才，对于监所管理、技术侦察、网络监控、信息通信、情报研判、禁毒等部门配置的人才总数不足。

二是公安人才规模不足。虽然总数达到200多万，但是与担负的任务之重及其与国际警察人口比例想比，尚较为短缺。美国、德国、法国、英国警察人口占比为万分之34.9,31.7,28.3,25.5，而我国为万分之14左右，且任务重于外国，还要承担国内安全保卫任务、出入境等事务，且低于世界上相当数量的发展中国家。

三是，公安人才质量亟待大力提升。首先是素质结构上来说，部分公安人才的综合素质不能完全胜任肩负的工作岗位上的职责任务，存在“说不过、打不赢、跑不动、追不上”等现象及其对待群众态度“冷硬横推”等扯皮作风难以根绝，公安人才的创新创创优品牌的挑战一流意识和担当作为创一流的精气神欠佳，部分群体存在“不求有功但求无过”、“做一天和尚撞一天钟”的“混日子过”狭隘思维，鼠目寸光，投鼠忌器，怕出现问题被问责，不作为、与世无争的“躺平”思维；其次是能力结构来说，高层次高技能的人才数量较少，获得国家级自然科学奖和社会科学类大奖和荣誉称号的人物较少甚至罕见，在全国科技领域享有盛誉的人物极其少见；其三，学历结构来说，高学历人才和专业学历人才明显不足，没有一定的学识水平恐难以堪当重大科研攻坚任务。

第三，符合公安人才职业特点的、有利于公安人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动选配、激励保障等科学化的公安人才建设管理体制亟待改革创建并完善起来。

人才强警战略就是要牢固树立人才资源是公安事业赖以前进发展的第一资源的重要地位的认识，只有一支优秀的能征善战的人才劲旅才能将拥有的物质资源和信息资源等基础性条件完美地使用得当，产出最大效应，提升公安机关的核心战斗力，展示公安机关勇往直前、敢打硬仗、攻坚克难的坚强战斗堡垒作用，服务党和国家重大战略工程和中心工作的需要，这才是党和人民信赖的公安铁军队伍的风采！为此，理应牢固树立人才优先发展的理念、人才以用为本的理念、人人皆可成才的理念，大力营造见贤思齐、百舸争流、比学赶当超的追赶劲头，让队伍中催生出人人争当人才英雄、个个可以建功立业的舆论导向和绩效考核导向，让大家在同一个起跑线上公平竞争，最大限度地激发出队伍凝聚力、向心力和创造力，这样的人才机制和氛围才是公安机干事创业、真抓实干、激励斗志的真战场，才是激发人才智慧和心智的动力源泉和唯一依靠。而这一切来之于符合公安人才职业特点的、有利于公安人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动选配、激励保障等科学化的公安人才建设管理体制作为保证！

人才机制贵在谋划。对于公安人才工作展开科学谋划，将其纳入党和国家人才工作大局之中去协同推进，结合公安职业特点和工作运行实际，研究制订出公安人才发展的通盘规划来，制定愿景和蓝图，区别远景和近期目标，瞄准公安人才工作中出现的薄弱环节和存在问题，研究原因，制定对策，探索改革路径和创新举措，创新体制机制来优化流程，实行流程再造，对于制度展开革新，完善出台体现新时代公安人才规律性并把握创造性、增强实效性和可操作性的行动方案和人才大纲，激励广大民警在各自岗位上纷纷成才，努力创造出一流业绩。公安人才体制机制改革贵在于与实战结合，以最大化地盘活公安人力资源存量和提升公安机关整体战斗力为科学引擎，以推进公安事业高质量发展为不竭动力，以党和人民满意为最终的检验标准。

为此，一要大力加强公安人才培养开发力度。其一要健全科学化的公安人才分类管理体系。分门别类，对领导指挥人才、专业特殊人才、实战技能人才、综合保障人才，区分岗位特点和具体任职要求，制定出素质能力模型和标准来，让优秀者胜任选录，淘汰落后者和不称职的“滥竽”；其二要加强公安人才教育训练机制改革，提升教育训练工作在开发人才工作中的效能和作用，完善“两级教育、四级培训”（部省两级公安院校教育，部省市县四级综合业务训练基地网络）体系，全面激发公安人才素质能力和创造力。

二要改革公安人才评价发现、选拔任用机制。谁来评价人才？谁来考察发现人才与干部？对于人才不能求全责备，不能搞“亲疏有别”，要在实干绩效中来检验发现人才英雄，真正地让几十年如一日、“视公安职业如生命”的基层“老黄牛”及其辛勤耕耘在科研一线、誓志专研攻坚公安部课题任务并赤胆忠心地爱戴公安事业的博士教授们在吃苦中“吃香”，让那些靠吹牛拍马、不务正业的钻营之徒、“任人唯亲”、玩弄权术的政治操弄者“吃瘪”！根据需要和实际向公安院校和科研单位、一线执法单位等用人主体充分授权，发挥用人主体积极作用，着力破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制障碍，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制。

三要注重流动调配人才对于搞活人才、激活人才的牵引作用。树立全国公安人才一盘棋思想，建立完善开放有序的全国一体化公安人才管理体系，逐步推进全国公安人才交流平台建设工作，扩大全国公安人才跨地区、跨部门交流任职力度，加大部厅、市局机关民警下基层锻炼、基层人才选调部厅局机关任职锻炼力度，加大东西干部、南北干部交流力度，盘活人才活力，激发队伍士气和战斗力，让“流水不腐户枢不蠹”的原理实战化常态化，激发人才政策春风落地生根、开花结果。

四要健全并完善公安人才激励保障机制。以最大化地体现人岗匹配原则、贡献与待遇同步、价值与激励相当、绩效与考评衬托等为着力点，思考全国公安人才激励保证机制创建工作，以充分挖掘队伍潜力和战斗力、盘活人才资源活力、激发激情和创造力、提升工作效能和队伍战斗力为检验标准，充分保障公安人才的合法权益，明晰其合理诉求。严肃查处打击迫害人才的行为，严厉查处刁难人才处处设卡、羁绊严重的人与事！对于公安人才实行特殊劳动保护，完善职业保护、健康保护、重大疾病救助、因公负伤抚恤为重点的公安人才保障制度体系，让人才关爱制度措施落地，实行物质奖励和精神激励结合法奖励优秀人才，对于特殊人才实行集体疗养、组织外出学习、参观观摩、授课讲艺、名师带徒基地给予传帮带等。

第四，要加强和改进四级专家人才库建设和管理工作，完善机制，创新平台，激发提升公安人才工作核心战斗力。

一要加强人才引进工作。面对专业紧缺、行业急需、国际前瞻、为我适用、忠诚于党、品德过硬等原则，面向国际国内吸进一些高尖精人才加盟公安工作，结合现有人才力量组成梯队管理团队并组建国家重点实验室，，注重科研自主创新，授权开展一些理化、生物、医学等领域的科研工作，努力取得实际效果，为公安事业亟待解决的热点难点问题释疑解惑，为有关专业工作打开突破口，提升公安高尖端科研工作服务现实斗争的能力。

二要加强现有四级人才库的建设、管理和激活工作。人才贵在于使用，贵在于科学配置。建立以信任为基础的人才科研管理体系，放手让一些有激情、有理想、有能力、有水平、对党忠诚的现有科研人才投入其热爱挚爱的科研工作，可重点布置一些重大科研题目，给予科研经费和人力及其环境支持，限定时间完成，赐予成就事业的舞台助力人才成长，在科研领域让他们这些人才英雄有用武之地。加强和推进分类管理措施，对于党政人才和执法实战类人才及其警务决策保障类人才也要因势利导，适时添加担子和挑战考验机会，促进成长，健康发展。

三要在引进人才的同时，我们也要“眼睛向内”，重点在部专家库中发现一些被疏忽的人才并加以培养使用。针对复合型人才和战略科学家的部署，结合公安人才成长的职业特点，建议将具有丰富基层执法经验、高考考取警察院校且清华、北大、人大、南大、浙大等博士学历者遴选出来，特别是在部里组织的全国性公考中凭借真才实学“过五关斩六将”考录部人才库的才子，可作为研究型、复合型科研人才和战略科学家的储备力量重点培养，注重考查部委科研岗技能与基层执法岗建功兼备者、警察院校与尖端学府科研背景兼容者、公安队伍中具有国际学术视野的精英人才等。从这些理论与实践并重、基层与机关并举、公安学与管理学、法学、政治学等学科知识兼容、具有强烈事业心和进取心、几十年如一日坚守在公安一线并建功立业等特质人才中遴选出来予以重点培养，通过添担子、增任务激发干事创业激情和担当重大科研攻坚任务的责任感，让其才华学识与报国之志泉涌在燃烧科研智慧和创作才智上来，以此鼓舞士气、激励创新、鼓励实干，招引激励大批具有真才实学的公安科研人才投身人才强国战略中来，落实总书记提出的对于人才不要求全责备，不要怀疑人才，要信任人才、松绑人才、减负人才、关怀人才等决策部署，彰显我党尊重和爱护人才、不拘一格降人才的爱才之心，减少公安人才职业倦怠恨离现象。

四要重视基层基础的工作权重，着力推进全员全警成才计划。县市公安工作是全国公安工作的压舱石，是全国社会治安稳定的基本盘，部省两级是出亮点、出主意、出政策、出思路的领导指挥机关。因此，我们一定要倍加重视县市公安和基层基础工作，因为“基础不稳，地动山摇”。县市也是公安人才“接地气”的地方，执法实践中很多原创性的、可以复制推广的全国性工作经验和工作模型、工作法等等，大多主要来之于基层一线，比如浙江的“枫桥经验”就源于诸暨县枫桥镇干部群众的创造，“陈先岩社区工作法”中“三块三，保平安”就来之于扬州广陵区文峰街道的八大家社区民警陈先岩同志创造的保证社区安全的原创性经验，“王晶工作法”及其辽宁丹东女子看守所先进集体就来之于丹东市看守所一群热爱看守所羁押监管和管教岗位的民警群体的先进事业，王晶市女子看守所所长，她们将犯罪嫌疑人作为家人、病人、学生一般呵护管理教育，创造了监所安全无事故的全国典型。这样的实例很多，所以说县市公安工作是锻炼人的大舞台，是成就警察人生“出彩”的风水宝地和智慧源泉，是成就公安职业伟业的起航之所、培养人才的理想佳地，更是成功励志的警察人生不可或缺的锻炼宝地。笔者在乡派出所起步干了近三年，收获满满，提高很大，感叹这里是青年人才干事创业、建功立业的最佳处所，这里是智慧的源泉、实践的海洋、人民的依靠、江山社稷稳固的地基，更是新时代公安事业涌现诸多亮点、耀眼无限的第一来源地和策划地及其思路源泉井喷潮涌之“仙灵之地”。

做好县市公安人才工作对于全警成才计划意义重大，可谓是利在当代、功在千秋。笔者建议重视发挥“老师傅”传帮带作用，在实战中手把手教导新生，加强岗位练兵；在公务员招录环节对于特殊人才开辟绿色通道；在全局强势部署人才工作，营造良好氛围，按照选拔要求科学规范运作，杜绝买官卖官不正之风，让真才实学的实干派才子们脱颖而出；通过全警轮岗学习、选送优秀民警去外地深造、重用优秀年轻民警、人岗匹配最佳组合“搭对子”等措施进一步用好人才，挖掘出全体干警的潜力；加强激励机制建设，树立良好用人导向，重视人才，关爱人才，发挥人才“磁力”吸铁石作用；出台从优待警举措改善民警待遇，激励人才成长。县市人才工作，需要处理好“拘格”与“破格”、“经验”与“创新”、“基层”与“机关”的关系：在严格把握提任干部标准的同时，将“工作实绩特别显著”作为破格条件；“经验”就是资深“老黄牛”老民警的传帮带作用，“创新”就是把业精技强的创新型优秀年轻才俊选任上去；区别机关与基层的优劣点，根据个人情形择优选择是适合在基层还是机关工作，但是追求人生价值最大化是取舍考量的唯一标准。

五要加强辅警队伍人才库建设和管理工作。对于特别优秀、才能出众的标杆人物和先进典型分子，可以通过制度设计，考录选拔进警察队伍，他们也是平安中国建设的一支重要生力军，公安事业需要他们贡献心智。跨越制度鸿沟、创建有序衔接的人才机制，有助于落实中央人才强国战略且大有裨益。这一方面，江苏有过探索，可借鉴、完善并推广之。

六要创设一些科学化的四级人才库特别是部省人才库的建设和管理规则。让中央的政策春风和人才阳光照耀全警，让温暖人心的政策春风沁人心扉，鼓舞、激励越来越多的人成长成才。建议：一是推行“十百千万”人才计划，部机关表彰十个“领军人物”，全国一百个典型人才“旗手计划”，各省一百个“人才先军人物”，各个警种条线也同步组织表彰，在全国公安机关掀起一股公安人才“霹雳行动”计划，形成强大的组织声势和舆论导向，让全警尊重人才、重用人才蔚然成风，推进新时代人才强警战略落地开花；二是建立全国公安人才一盘棋的政策框架，统一纳进部人才库管理（县市厅备案呈报部管），加大全警人才的横向调配和纵向交流力度；三是加强人才库动态管理，省部库建议五年左右、县市三年做一次调整，特殊情况适时变动。优胜劣汰、推陈出新、激发活力和战斗力；四是对于部库人才给予政治地位及其有关物质、经济、医疗等保障工作，可以参阅相关部里文件，出席重大活动，对于领军人才可建立部领导联系制度，适时列席部党委会，给予他们写作参事报告类文稿权力，直呈部党委建言献策、批评监督等。

第五，坚持党管人才原则，正本清源，整肃队伍，清除害群之马，荡涤和铲平一切有碍于新时代人才强国战略实施的文化氛围，为公安人才建功立业创造优良环境。

一是深入系统学习贯彻习近平总书记中央人才工作会议重要讲话，全面贯彻落实新时代人才工作新理念新战略新举措。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断，作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，推动新时代人才工作取得历史性成就，“八个坚持”深化了我们党对我国人才工作的规律性认识。新征程上，我们比任何时候都更加渴求人才，2035年建成人才强国的战略目标要求我们时不我待，必须坚持党管人才，树立“四个面向”的人才战略方向。公安部党委要求，要加强建设规划，不断推动新时代公安机关人才工作高质量发展。要毫不动摇地坚持党对公安人才工作的全面领导，加强战略规划和顶层设计，在深入调查研究的基础上研究制定全国公安人才队伍建设中长期发展规划，扎实抓好公安部党委创新完善新时代公安人才发展机制意见的落实，为推动公安工作高质量发展提供强有力的人才和智力支持。

二是加强宣传发动，在全警营造人才强警战略导向。我们要旗帜鲜明地贯彻落实中央人才工作会议精神，掀起学习贯彻会议精神的东风，推动人才战略深入所有警察心中，扎根入魂。切实统一全体干警思想，深刻认识党中央召开中央人才工作会议的重大现实意义和深远的历史意义，凝聚奋进力量，勇于攻坚克难，切实把思想和行动统一到讲话精神和中央决策部署上来，并自觉贯彻部党委的决策部署。

三要深入开展公安队伍教育整顿，突出纪律严明的教育主线。深入动员一些有违法违纪行为的干部主动交代问题，并且扎实推进公安队伍教育整顿工作，确保将违纪违法问题查处彻底，将问题民警依法依纪查处，彰显中央部署的“自查从宽、被查从严”政策威力。扎实推进公安部机关和省厅机关的正风肃纪活动，全面彻底肃清周永康、孟宏伟、孙力军等人流毒影响，为人才成长开辟前进道路，指明方向。

四要加强组织路线建设，优胜劣汰，焕发公安人才的生机活力。加强中央人才工作会议精神的践行力度，依法依纪处理问题干部，将腾出来的职位将高尖端人才填补上去，用人才代替不适干部，让人才吃香，让违法违纪的问题民警接受组织处理，从组织路线上贯彻落实总书记的讲话精神和中央人才强国战略原旨，将中央人才东风吹遍全国公安机关的各个角落，让全体民警感受到中央和公安部党委对于人才的呵护和爱护，焕发出公安系统爱才、惜才、用才的时代春潮与澎湃气象！

五要大力加强干部交流力度，盘活全国公安机关的人才资源。建议让部厅局机关中那些没有基层阅历的同志下沉一线警队接受为期两到三年的实践淬炼和警务技能实战锻炼，让他们在基层接受教育，感受如火如荼的一线警务生涯的真知灼见和火热生活，让他们在经历风雨中增强学识技能、长筋骨、强体魄、见真章，克服纸上谈兵；遴选部厅局人才库中兼有警察院校和著名高校博士学历者中淡泊名利、扎根基层、埋头苦干、实绩斐然的干才选任部厅局岗位任职，在更大的舞台上发挥出其才华学识，积极培养公安战略规划师梯队人才和社科工匠及科研能才，学识报国，建功立业。

六要进一步深化公安人才发展体制机制改革。全国公安机关要下大力气努力培养更多扎根基层、服务实战、锐意进取的专业人才，不断加大公安工作亟需的专家型、复合型人才的培养、引进力度，着力打造一批具有一流水准的公安科技领军人才和创新团队，用其渊博学识和卓越才干为新时代公安事业高质量发展贡献心智。

【责编 宋伟】