1月31日，中央发布了《建设高标准市场体系行动方案》（以下简称《方案》），提出“加快培育发展数据要素市场，制定出台新一批数据共享责任清单，加强地区间、部门间数据共享交换。研究制定加快培育数据要素市场的意见，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。积极参与数字领域国际规则和标准制定。”

       据《数据要素领导干部读本》（以下简称《读本》）编委会秘书长黄蓉介绍，《读本》中多位专家对上述内容进行了深入的阐述分析，有的给出了建设性方案和建议。

       1月30日，《读本》出版座谈会在线上举办。本次活动由中央党校出版集团·国家行政管理出版社、清华大学技术创新研究中心主办，中央党校（国家行政学院）副校长（院长）李季、财政部原部长楼继伟、中国银行原行长李礼辉中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心主任王益民发表致辞，证监会科技监管局局长姚前等30多位领导、专家出席并就加快培育发展数据要素市场、控制平台企业垄断数据要素的系统性风险、数据资源产权等话题进行了探讨。

政府是数据要素市场培育主力军，北京、广东探索创新模式

 北京模式：建设一批数据专区，发掘数据要素社会价值

       北京市经济与信息化局副局长潘峰，作为《数据要素领导干部读本》的作者出席会议，介绍了北京数字政府建设的发展过程和经验，分享了培育数据要素市场的创新举措。

       北京市政务信息化从网上、云上到数上阶段，北京市启动大数据行动计划，抛弃了传统以政务服务和应用为核心的工作模式，改为以政府“三定”职责来推动的政务数据共享机制。通过建立统一数据目录，聚合全市62个市级部门、1000多个业务处室的数据，基于区块链等技术，形成可靠稳定的数据资源共享开放体系。

       如何用好数据，是数据要素市场的关键和难点。依托北京建设全球数字经济标杆城市的契机，北京推进数据专区模式，建设不同领域的数据专区，授权企业做平台化运营，积极培育一批数据服务企业，带动相关产业发展，推动数据在数字经济、社会治理应用，有效发挥数据要素社会价值。

       北京政务数据专区，作为相对独立和封闭的数据开发利用平台，汇聚经过脱敏的政府数据，授权相关企业运营面向社会开放数据，促进数据为企业和百姓服务。北京金融公共数据专区，于去年10月份正式启用，由北京金控集团进行运营，汇聚270个委办局、256类、近300亿条数据。金融数据专区与20余家银行对接，发放贷款近万笔，涉及资金超过350亿，解决企业融资难的问题，充分体现数据的价值。

 广东模式：以市场化改革为突破口，打造数据要素全价值链

       广东省政务服务数据管理局副局长高尚省，介绍了十四五期间广东省全面布局数据要素市场化配置改革的整体思路。

       广东具备在全国率先构建省域数据要素市场体系的先决条件和相关优势，全省汇聚262亿条公共数据，数据资源总量和共享水平走在全国前列，是广东省重要的战略资产。"十四五"时期广东数据要素市场化改革的思路，以数据要素市场化改革为突破口，打通数据要素价值创造、价值交换、价值实现的全链条。

       广东主要目标是打造数据要素市场化改革实验区，构建统一、开放、法治、安全、高效的数据要素市场体系。广东提出数据要素市场化配置改革，要发挥“三方机制”，即政府的行政机制、市场的竞争机制和社会志愿机制的比较优势。要建立“两级交易市场”，即构建以政府行政机制为主的推进公共数据开放利用的“一级数据要素市场”，和以市场竞争机制为主的鼓励社会数据交易“二级数据要素市场”。

       广东将发布一系列配套政策，围绕公共数据开放与开发利用、数据要素市场化配置改革、省市县三级首席数据官试点等领域，同时在卫生健康、社会保障、交通等领域推动数据应用场景落地，并积极推动粤港澳大湾区数据有序流动。

数据治理：广东金融治理实践，是数据要素市场创新监管的可借鉴范本

     《读本》作者，潮州市市长、广东省金融局原局长何晓军，做了《数据治理优化地方金融服务与监管》主题发言。全国第五次金融工作会议上提出促发展、强监管、防风险的三个金融发展重点任务，地方承担“7+4”类金融机构监管的等责任，但面临庞大监管对象与有限监管力量的之间的矛盾。

       广东充分利用数据要素，实现金融监管的数字化、网络化。用数据补信息短板、用科技补人力渠口，用系统补能力不足，通过数据归并共享、数据标准集成、数据挖掘分析的数据管理与应用，形成“高效化、精准化、科学化的”创新监管模式。

       以数字化监管为依托，广东大力发展数据驱动的金融服务，2020年1月上线的中小企业融资平台，入驻金融机构347家，服务4万余家中小企业。加强商业信用评价数据管理，加强风险评级的智能监管，加强港澳之间的监管协调，是数字化金融服务平台取得阶段性成功的三个重要经验。

       潮州作为历史悠久的古城，推出“i潮州”政务服务数字化平台，全面推进数字化服务建设，并创新政府数据治理体系。

2021年，各地数据要素市场呈现八大趋势

     《数据要素领导干部读本》编委会主任、清华大学经济管理学院副院长李纪珍表示，2021年将是政府培育数据要素市场全面启动的一年，不但国家层面对于数据要素非常重视，很多省市也相继出台了政策、法规，大力发展以数据要素驱动的数字经济，主要从三个方面发力。首先，推动政府数据的开放共享，由政府牵头成立统一数据的共享平台，带动数据要素的流动。其次，建立完善的数据安全体系，完善保护数据资产安全的立法工作。第三，发展数据交易平台的产业，保证数据资源得到有序开发的利用。

     “公共数据先行、数据专区兴起、数据银行服务、数据沙盒监管、数据分级交易、数据资产入表、数据保护上链、数据多边治理”，是2021年数据要素市场的八个重要趋势。《读本》编委会副主任、清华x-lab数权经济实验室主任钟宏表示，数据要素市场培育需要政产学研多方联合共同推动，2021年将联合各方共同编写《政府培育数据要素指南》、《数据交易所建设指南》，结合北京、广东经验为各地数据要素市场建设提供清单化操作性指引。

       据《数据要素领导干部读本》编委会秘书长、粤港澳数据要素产业化联盟秘书长黄蓉介绍，该书由清华大学经济管理学院副院长李纪珍、清华x-lab数权经济实验室主任钟宏，联合中国证监会科技监管局局长姚前等多位政府、产业、科研专家编著，由粤港澳数据要素产业化联盟、传媒区块链产业智库支持，由国家行政管理出版社出版，财政部原部长楼继伟、中央党校（国家行政管理学院）电子政务研究中心王益民主任作序，中国银行原行长李礼辉做推荐，是党政领导干部了解数据要素的优秀读本。