江西景德镇市自治强基系列报道之七：创新邻里家庭矛盾纠纷多元化解自治圈

为精准对接邻里婚恋家庭矛盾纠纷化解，江西景德镇市在政法、妇联等部门专业调解基础上，从“解决社会资源、社会组织、社会服务”三要素入手，盘活有效资源，带动构建人人有责、人人尽责、人人享有的群众自治和社会共治矛盾纠纷多元化解机制，探索出了一条防范化解社会矛盾风险的新路子。该市因此持续保持“民转刑”案零发生，公众安全感指数达97.9%以上；连续荣获“全国文明城市”“国家卫生城市”“ 平安中国建设示范市”。

一、党建引领，发挥“轴心”作用——盘活用好社会资源，夯实矛盾纠纷多元化解自治基础。市委强化党建主导，统筹组织、人力、场所、机制等多方面资源，构建发动群众的全架构邻里婚恋家庭矛盾纠纷多元化解自治平台。

选优配强村(社区)班子。“一肩挑”比例达97.9%，筑牢矛盾纠纷多元化解自治“战斗堡垒”。引导党员奔社区，全市先后有123个基层党组织、977名党员干部深入一线，成立临时党支部4个，设立党员先锋队19个、党员先锋岗85个、党员志愿服务队110个，组织志愿服务党员1040名，开展“5+1”活动，提升战斗力。

盘活整合聚资源。通过市级国有资产的让渡、政府闲置资产统筹和社区、部门用房的整合，在全市53个乡镇（街道）设立“群众说事中心”，655个村（社区）设立“群众说事室”（含“妇女之家”）。条件成熟的社区建成了功能齐全的“自治共治的立方体”——“市民之家”及社会组织孵化基地、“爱心食堂”“快递小哥”“暖心加油站”和“红马甲”义警驿站等，变“闲散”资源为“聚用”，构建起邻里婚恋家庭矛盾纠纷多元化解“15分钟群众自治圈”。

强化保障激活力。落实每个城市社区工作经费5万元、专项经费10万元，制定社区工作事项准入、村级“小微权力”监督清单，让邻里婚恋家庭矛盾纠纷多元化解自治规范有序。

二、孵化基地，发挥“枢纽”作用——引育壮大社会组织，激发矛盾纠纷多元化解自治活力。坚持引育并重，打造社会组织孵化基地22个，培育发展各类社会组织629个，成员20.5万人，有效承接群众对美好生活的向往需求。重点有：枢纽类，“帮帮团”志愿者协会慎终如始找准“红色印记”本色和“治理桥梁”定位，发展成员1812名，时时活跃在街道里弄、乡间地头调解邻里婚恋家庭等矛盾纠纷，被评为“平安中国建设先进集体”。专业类，建成以政法部门为主力的43个市级专业调处中心。如自学获得律师资质的全国人大代表、珠山区梨树园社区党委书记创建的“珠山余梅金牌调解室”，坚持“纠纷调解、法律宣传、助老帮困、便民代办”的工作原则，创新人民调解独特的“工作四法”，努力把邻里家庭矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，至今共化解邻里婚恋家庭等各类大小矛盾纠纷1200多起，调解成功率达99.5%以上，真正做到“小事不出楼栋，大事不出社区”。梨树园社区先后获得“全国人民调解工作先进集体”等二十多项殊荣。共建类，“小蜜蜂”志愿者协会与12家快递平台共建，组织起600余名外卖小哥，全国首创“快递小哥吹哨、综治中心响应、部门单位报到”治理模式。“新绿高家点点通”协会联络乡村烟草各零售网点，为平安建设的“前哨站”，让矛盾纠纷警情上下贯通。共治类，乐平市、浮梁县联合“五老”、乡贤组织化解邻里纠纷，开创“调解组织+群众”“法律法规+村规民约”的“双+调解”和“民事道德法庭”新做法，共排查矛盾纠纷4450件，调处成功4315件，调处成功率达96.97%。

三、综治网格，发挥“底座”作用——丰富活跃志愿服务，提升矛盾纠纷多元化解自治效能。聚焦解决群众矛盾纠纷的操心事、烦心事和揪心事，以综治网格为基本单元，推动志愿服务动起来、多起来、实起来。

网格服务兜好底。建立“总网格长+网格长+网格员+楼栋长+单元长”的五级网格运行体系。全市1702名网格员构建起“群众点单、综治中心派单、社会组织接单”的矛盾纠纷化解网兜式优质服务。

文化服务聚能量。规范马灯戏、赛龙舟、桥板龙灯等民俗活动，发挥乡村民间职业剧团、串堂锣鼓班、铜管乐队、腰鼓队、广场舞队、“古戏台讲堂”红色宣传鲜活作用，激活红色基因，为邻里婚恋家庭等矛盾纠纷多元化解自治强基铸魂塑形。

法治服务固根本。组织开展“1314”政法干警进网入群行动，健全公共法律服务三大平台功能，完善村规民约，助力纠治“高价彩礼”陋习，从根本上预防婚恋家庭矛盾纠纷的发生。

“群众说事”调处快。利用“群众说事室”，用好“调解组织+群众”、“法律法规+村规民约”的“双+调解”模式，让大量矛盾纠纷在干群“面对面”“唠家常”中得到及时有效化解；进一步畅通民事民议、民事民办、民事民管渠道，推动排查化解关口前移，使矛盾纠纷在基层及时发现、有效化解、就地稳控。据统计，“百姓说事室”创建以来，全市参与说事人数达10多万人，化解矛盾纠纷4000多件，解决实际问题8000多个。

志愿服务树品牌。组建志愿服务组织391个，落实志愿项目4240个，志愿服务时长达338.5万小时；“红马甲”、“黄马甲”“蓝马甲”、“白大褂”活跃在街头巷尾，成为矛盾纠纷化解的“千里眼”“前哨站”“轻骑兵”。“帮帮团”“快递小哥”“巾帼志愿服务队”等志愿品牌被媒体广泛关注，广获肯定，品牌唱响全国。

四、“乡规民约”，发挥德治作用——筑牢矛盾纠纷多元化解自治基石。全市乡村结合自身地理和文化实际，把规范完善“村规民约”作为深化村民自治、创新社会治理、推动依法治县（市）落地生根的重要载体，通过强化法律法规保障，将法治、德治、自治嵌入到村规民约中去，扎实推进基层社会治理，弘扬了文明乡风，维护了公序良俗，筑牢了广大乡村自治基石。“村规民约”促移风易俗，塑新乡风民俗。党委、政府因势利导，将整治婚丧事大操大办和绿色殡葬等，纳入了村规民约，引导群众崇尚文明、节约办婚事丧事，得到群众支持和认同，为预防因高价婚礼而引发婚后矛盾纠纷等奠定基础。湘湖镇湘湖村过去平均每4天会有一次大规模红白喜事，如今村规民约一出，村民严格遵守，红白喜事从俭操办，且频率降至平均8天才有一次，取得良好的效果。“村规民约”促矛盾化解，展新农村风貌。全市473个村委会利用村规民约，发挥行为引导、矛盾调处等方面的作用，展现了基层社会治理“法治—德治—自治”的协同愿景，成为基层社会治理体系的重要特色，凝聚了全社会磅礴力量，发挥了极大的作用。发挥农村致富能手、退转军人、老党员、老干部等“五老”在“村规民约”实施中以说和、劝解等形式解决，把矛盾化解在基层，使村民自治有活力，执行力也更加高效。诸如家庭纷争、邻里矛盾、耕地用水、建房占地等方面的小矛盾，由执行村规民约的组织采取教育、协商、调解的方法，晓之以理，动之以情，运用关系、人情、面子等方式来解决问题，缓解了群众由于利益纷争引起的对立情绪，为稳定有序的平安浮梁建设起到推动和促进作用。“村规民约”聚乡贤力量，融德治劝向善。广大乡村建立村民事务理事会，发挥“五老”乡贤作用，动员乡贤参与乡村治理，用文化道德力量教化乡民、凝聚人心、温暖故土。全市各地充分吸收千百年来传统乡风礼俗的精髓，融社会主义核心价值观入“村规民约”，“劝民向善”，倡导讲究诚信、和睦家庭、孝敬父母、团结邻里、注重公平等价值观。村民言行举止受“村规民约”制约和群众监督，若其有益乡村公共事务，赢得村民赞扬和尊重；如举止有违，必将遭到众人唾弃，良心备受折磨，从而达到“扬善、戒恶”的教导作用。

“村规民约”如和谐春风荡漾在全市乡村，让新农村展现新风貌：群众间，少了争吵、多了帮助，少了矛盾、多了和谐；党群间，少了议论、多了沟通，少了抵触、多了参与，基层组织自我教育、自我管理、自我约束、自我监督的意识和能力明显增强。一大批好长辈、好儿媳、好邻居等道德模范在瓷都大街小巷如雨后春笋般层出不穷。

【责编 李媛】