三年来，昆明市东川区持证矿山完成生态修复7191.355亩，完成历史遗留无主矿山生态修复1592.4亩，矿业权总数由133个减少至74个，云南省第一家也是唯一一家县级单位编制印发《东川区绿色矿山建设规划》，创建国家级和省级绿色矿山4个……这些成绩来之不易，是东川人民认真践行长江流域“共抓大保护、不搞大开发”的结果；是东川区矿山治理的历史性里程碑。

走进金沙江（东川段）和小江流域，满目青山苍翠欲滴，田园风光惹人心醉，3000年采矿“伤痕”逐渐治愈，“一江清水两岸青山”掩映在蓝天白云下，好一幅长江流域美景图。

千年开采 满目疮痍

东川铜矿资源丰富，开采历史悠久，素有“天南铜都”美誉，矿业权总面积占国土面积30.69%。中华人民共和国成立后，国家把东川铜矿开采列入“一五”期间全国重点建设项目之一，至2001年破产；东川矿务局累计产出60万吨铜、20万吨白银，为国家发展作出重要贡献。

然而，成也因铜，败也因铜。千年铜矿开采，使东川生态环境遭到严重损坏，一度泥石流频发，山体滑坡，不少良田、家园被毁，少数人甚至因此丧失生命，历史“欠账”严重，矿山治理势在必行。

东川区地处长江中上游，是长江经济带的重要节点；小江是金沙江一级支流，两江贯通东川区域全境，从某种意义上说，东川区矿山治理就是治理长江流域，就是保护长江流域生态屏障。

铁拳治理 消除“顽疾”

长期以来，东川区采（探）矿许可证“只有出生证”，没有“死亡证”。不少矿业权人取得采（探）矿证后“圈而不探”“探而不采”“停而不复（产）”，出现大量的“僵尸”矿业权，这些矿业权人长时间占据着矿产资源，又没有进行实质性投入，导致矿产资源开发保护难、生态修复难，成为东川区矿山治理“顽疾”。

党的十八大以来，尤其近年来，东川区委、区政府扛牢历史责任，以“长牙齿”的监管措施治理矿山，成立绿色矿业建设指挥部，全面推进生态文明建设。紧紧抓住“过期矿业权”清理这条主线，依法整治“散、小、乱”矿业权，倒逼矿业权人依法履行矿山生态修复主体责任，实现东川区矿业经济绿色、安全和可持续发展。

东川区自然资源局局长合光文说：“东川区矿山生态修复采取分类施策，一是抓实历史遗留无主矿山生态治理；二是以过期矿业权清理为抓手，倒逼持证矿业权人主动履行矿山生态恢复治理主体责任；三是通过绿色矿山创建，助推和加快矿山生态修复和地质环境保护，发挥示范带头作用。”

经核查，东川区历史遗留矿山生态损坏面积2878.18亩，目前已完成生态修复1592.4亩，待修复面积1247.52亩，现已获中央财政资金支持，计划于今年全部完成历史遗留无主矿山修复。

东川区在开展过期矿业权清理过程中，遵循矿业权到期预警机制，明确延续办理时限和要求，委托第三方技术单位对矿山生态环境损坏开展实地核查，列出问题清单，下发限期整改通知书，责令矿业权人制订整改方案并限时完成整改。

专业的事交给专业人干。针对矿业权人矿山生态环境修复治理情况，区自然资源局委托第三方技术单位进行实地核查，由于矿业权人自身原因导致无法完成整改的，列入过期矿业权清理拟自行废止名单进行公告。区自然资源局矿管科负责人介绍，过期矿业权清理注销程序是：首先拟定拟自行废止名单，通过局务会审核后在东川区政府门户网站上公示，公示期为30日，矿业权无异议或因矿业权人自身原因无法完成整改工作的，列入过期矿业权自行废止名单，召开东川区矿业权联勘联审领导小组会议审核，通过审核后报东川区政府常务会议通过，明确矿山地质环境恢复治理主体，由区人民政府公示30日，公示期满后属于区级发证的由区自然资源局依法注销，属于省市发证的矿业权由区政府函告上级发证机关启动注销程序。

同时，依据第三方核查问题清单，明确矿业权人生态修复主体责任，职能部门跟踪落实。针对公示中提出异议的，下发整改通知书，限期完成区级矿业权延续报件工作，因非矿业权人自身原因造成矿业权过期的，督促矿业权人依法申请矿业权延续手续办理工作，对因矿业权人自身原因导致矿业权过期的，依法给予废止和注销。

东川区依法依规清理过期矿业权打消了一大部分矿业权人的侥幸心理，促使“赖着不办”“顶着不办”“圈而不探”“探而不采”等“僵尸”矿业权人面对现实，依法履责。自2022年至今，全区矿业权总数由133个减少至74个，矿业权有效期率由29.73%提升至35.48%。依法监督矿业权人完成矿山生态修复面积7191.355亩，修复率由5.25%提高至32.06%，增加了26.81个百分点。

行刑衔接 利剑出鞘

在自然资源部门行政执法中，依然存在少数矿业权人拒不履行、拖延扯皮，玩“人情关系”“钻法律空子。”

为此，东川区自然资源局与区检察院建立健全行政执法衔接工作机制，以联席、联络、协作等方式，形成相互支持、相互配合的工作格局。重点突出土地和矿产资源执法查处的协作配合，建立自然资源行政执法与行政检察衔接平台，破解自然资源领域行政处罚决定申请强制执行难问题。共同搭建信息共享、案情通报、案件共商、案件移送平台，让司法利剑护卫绿水青山。

昆明市智云矿业有限公司东川区老雪山铁矿，现有法人2020年通过法院拍卖渠道取得矿业权，但原矿业权在开展矿山基建及采矿过程中，矿山地质环境破坏严重，弃渣随意堆放，形成了严重的地质灾害和安全隐患。东川区自然资源局依法督促老雪山铁矿开展生态修复，但现矿业权人认为不是他的责任，对行政部门的要求视而不见，不睬不理，甚至法人都见不到。在多次监督无效情况下，区自然资源局将该案件线索移交至区检察院，区检察院对此开展公益诉讼诉前调查，矿业权人立即主动履行矿山生态环境恢复治理主体责任，于今年3月25日开展矿山生态环境修复治理工作。截至目前，已累计投入修复治理资金300余万元，让下游受地质灾害威胁的90户360余群众吃下“安全定心丸。”自然资源部门专家评价：“东川区检察机关与自然资源部门行刑衔接，携手执法，创新开展生态环境保护，为全省矿山生态环境保护与修复提供司法范本。”

创建绿色矿山 筑牢生态屏障

东川区以过期矿业权清理为手段、以行刑衔接为助力、以绿色矿山创建为抓手，全力偿还矿山生态环境损坏历史“欠账”，全面开展矿山生态环境修复治理工作，在加强长江流域保护中筑起绿色生态屏障。

目前，东川区铜都镇锅底塘采石场已建成国家级绿色矿山，清水河铜矿、落雪铜矿、因民铜矿已建成省级绿色矿山。

华新水泥（昆明东川）有限公司东川区铜都街道锅底塘采石场地处牯牛山麓，地势陡峭，山体破碎，矿山修复难度极大。为了打造绿水青山，华新水泥（昆明东川）有限公司投资1000余万元，在平均坡度近60度的悬崖峭壁上绿化矿山。他们创造阶梯式“石梯田”绿化带，在“石梯田”里覆土植树、种草，绿化面山坑槽。几年来，已种植银合欢、花椒、滇朴、双叶石楠等5.8万株，在“梯田”边坡上种植爬藤植物，绿化开采面积约10万平方米，每天安排专人灌溉管理。如今，从山脚抬头向上看，犹如绿色天梯直插云霄，既彰显了生态价值之美，又体现了景观价值之奇。

云南金沙矿业股份有限公司因民铜矿全力打造“绿色生态、数字智慧、人文和谐”企业，创建示范矿山。企业投巨资建设充填系统，使尾砂和废石实现综合利用；建设雨污分流系统，使选厂井下生产用水循环利用；优化采矿工艺，“三率”指标大幅度提高；开展矿山治理，推行清洁生产、节能降耗。如今，因民矿山生态治理取得显著成效，山绿了、水清了、空气净了、群众满意了，一幅矿地和谐发展的生态美景图展现在金沙江畔，生动诠释出“绿水青山就是金山银山”新发展理念。

云南金山矿业有限公司东川新山金矿地处金沙江大峡谷，生态环境治理好坏直接影响金沙江环境质量。按照区自然资源局整改要求，云南金山矿业有限公司已累计投入矿山生态环境修复治理资金700余万元，在矿山底部、中部筑起多道拦沙大坝，弃渣场坡面设台削坡修建排水沟渠和护坡拦沙坝，形成“上拦下截、排堵结合”的工程防护体系。同时，在坡面上栽树种草，使150余亩矿山绿满山坡，苍翠欲滴。

谈及东川区矿山生态环境修复治理经验，合光文说：“认真践行新发展理念，严格遵循‘共抓大保护、不搞大开发’的殷殷嘱托，依法依规管好矿、守好山，筑牢长江生态屏障，保护好金沙江母亲河，让东川区天更蓝、山更绿、水更清！这既是做法和经验，也是责任和使命。”（姜定才 普泽）