江苏江阴高新区把握“两争一前列”总要求，围绕“南征北战、东西互搏”总路径，以“大厅服务一站式、业务受理一窗式、网上办事一网式、服务事项标准式、自助服务终端式、项目服务管家式、项目审批全链式”7个标准，切实把“放管服”改革落地落实落细，积极打造政务服务“3.0版”，争创全市“澄心办·办澄事”营商品牌新标杆。

统筹项目改革多措并举

以江阴市工程建设领域审批制度改革为契机，高新区顺利承接14项市级委托投资建设类全链审批事项，他们不断优化流程、压缩时限，基本实现“区内事区内办”。

致力打造“挂图作战”品牌。为重大项目制定个性化审批流程图和每周进度推进表，实行重点重大项目“挂图作战”，坚持“一周一会商、一推进”，明确每个审批流程的时间节点和责任单位，做到“三个一”：“一张蓝图”统筹项目实施，督促提醒审批各环节，并定期推送给项目各方负责人；“一个窗口”提供综合服务，对同一链条中涉及多个科室的事项协同处理，做到并联推进；“一张表单”整合申报材料，避免材料重复提交、多头提交。

努力完善体制机制。出台了《关于提升江阴高新区重大产业项目和政府投资项目审批服务效率的意见》，成立专项工作小组，强化保障机制，创新九大服务举措，完善提升重点项目审批流程图、设计优化政府投资项目审批流程图。“加、减、乘、除”四法推进“拿地即开工”。精准辅导用加法：与建设单位提前对接，利用土地挂牌前的“等地期”完成项目设计方案、施工图设计和技术审查，最大程度缩短项目等候时间；流程再造用减法：模块化设计项目方案，依照规划设计方案审查告知承诺制和施工图审查改革方法，进一步精简材料清单、审批流程、压缩时限；定制服务用乘法：深化“项目管家+代办专员”服务机制，以全天候、多方位、个性化服务提升企业满意度；攻坚克难用除法：加强统筹协调，进一步加强与职能部门合作联动，合力解决项目审批中的难点、堵点问题。以联东U谷项目为例，帮助项目拿地签订土地出让合同后，24小时内一次性办理完成建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证，摘下全市“拿地即开工”中项目投资总额最大、建设规模最大、产业模式最新等多项桂冠。

“证照分离”改革多管齐下

按照新一轮改革要求，江阴高新区对106项事项重新梳理，完善工作机制，协调推进“减证便民”“证照联办”“照后减证”等改革工作，审批时间平均缩短7——8个工作日。改革模式分级分类。出台《高新区深化“证照分离”改革实施方案》，其中，直接取消审批4项、审批改为备案2项、实行告知承诺17项、优化准入服务83项，逐项明确任务分工、责任部门，确保改革任务落实到位、协调运行平稳顺畅。宽进严管互联互通。

出台《江阴高新区“证照分离”改革试点事中事后监管方案》，加强审批部门与监管部门间的信息共享和协作配合，审批部门在办理完成审批事项后，通过省市场监管信息平台、部门联络平台归集信息、共享信息，重点对“办照未办证”“无备案经营”“违反信用承诺”加强监管和处罚；同时，对于监管部门反馈的行政处罚、黑名单及其他投诉反馈信息，审批部门在审批过程中建立相应信用提示机制予以重点关注。

进一步优化工作流程，将对企业、监管部门的“双告知、双反馈”工作升级为“双告知、双反馈、双跟踪”，除对企业、监管部门双向告知、推送、反馈结果外，加强市场主体事前服务，做到及时提醒、督促企业办理相关许可事项。服务模式便捷便利。市场主体只需对经营场所的真实性、合法性、安全性作出书面承诺和信息备案后，即可开展食品经营。上线小餐饮备案，以经营人自律为基础，审批部门联合后道监管部门，为小餐饮开业审批提供技术支撑及后期行业监管。5月份，发出高新区第一张小餐饮备案信息公示卡，有效解决了小型餐饮市场主体办证环节多、“准入不准营”等问题。

告知承诺制改革先试先行

江阴高新区作为本年度全市探索推行告知承诺制试点，严格按照相关法规条例对企业资质审批，申请人只需承诺符合许可条件并提交材料，即可当场取得行政许可决定，实现“马上办”。率先推出第一批告知承诺事项。出台《关于公布第一批审批事项告知承诺制改革的通知》，在全市率先推出建设工程设计方案审查、建设项目环境影响评价、公共场所卫生许可等第一批事项审批告知承诺制。构建便利审批工作机制。告知承诺制通过“政策法规引导、企业信用承诺、监管有效约束”，以审批部门清楚告知和市场主体诚信守诺为重点，着力构建高新区以信用为基础的便利审批工作机制，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式。激发市场主体发展活力。告知承诺制推动政府职能由“事前审批”转向“事中事后监管”，用“一纸证明”代替“一摞材料”，大大激发市场主体活力和社会创造力，从制度层面解决了企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。5月份，江苏风和医疗器材股份有限公司依照告知承诺制，当场拿到项目设计方案审查意见书，审批效率取得了质的提升。

【责编 李媛】