近日，河南省灵宝市人民检察院不起诉案件行刑反向衔接监督模型经异地验证通过，正式上架全省大数据平台模型“超市”，在全省推广应用。通过对模型的建立、应用和延伸，做到“三个确保”，探索解决基层检察机关行刑反向衔接监督工作中“不刑不罚、应移未移、应罚未罚、应执未执”问题，促进了法律监督工作提质增效。

建立模型，全面梳理，确保作出不起诉的案件应移尽移。为全面梳理近年来向公安机关制发检察意见书情况及公安机关回复和执行情况，灵宝市院不起诉案件行刑反向衔接监督模型，通过对统一业务系统中不起诉案件数据与公安机关行政处罚数据的关键词进行比对，发现被不起诉人未因犯罪事实被行政处罚的案件，即刑检部门作出不起诉后未及时进行行刑反向衔接的案件，及时督促刑事检察部门办案检察官将案件移交行政检察部门办理。截止目前，共对2021年7月以来办理的179件不起诉案件进行摸排调研，全面梳理向公安机关制发检察意见书情况及公安机关回复执行情况，截至目前，该院通过应用模型，共督促刑检部门移交案件线索34件，经审查后向行政机关发出检察意见28份，公安机关作出行政处罚24份，行政处罚决定已全部交付执行。

应用模型，跟进监督，确保发出的检察意见应回尽回。行刑反向衔接工作应聚焦行政执法与刑事司法衔接不畅造成的执法“真空地带”，推动行政机关依法行政、严格执法。检察意见发出后，督促行政机关及时履行法定职责，是该监督模型的第二个监督点，即通过对发出检察意见和公安机关行政处罚数据进行比对，发现发出检察意见后近两个月仍未作出行政处罚的案件，及时督促行政机关作出行政处罚，并向检察机关作出回复，对应作而未作行政处罚的情形，跟进向行政机关发出检察建议督促其纠正，确保发出的检察意见应回尽回，切实推动行刑反向衔接工作得到有效落实。截止目前，灵宝市院发出的检察意见除4件未到回复期限，其余均已作出行政处罚。

延伸模型，类案治理，确保作出的行政处罚决定应执尽执。行政机关作出行政处罚是否及时交付执行，是对该模型进行拓展延伸后的另一个监督点，即通过对行政机关行政处罚的数据与公安机关行政拘留的数据进行比对，发现行政机关作出行政拘留后未交付执行的案件，向行政机关发出社会治理检察建议，开展行政违法行为监督，督促行政机关及时交付执行。截止目前，对2020年以来3328条行政拘留数据进行碰撞对比，已发现未交付执行线索700余条，在进行调查核实后，对公安机关制发检察建议进行类案监督，督促解决公安机关“应执未执”问题，实现行政执法与刑事司法“双向、无缝、有效”对接，全方位推进行刑反向衔接工作落地、落实，通过综合履职、一体履职、系统履职，实现“由案到治”，打造“办理一案，治理全域”的监督生态。

【责编 丁鹏】