河北威县：创新促改革 老区换新颜

——威县开展综合改革试验探索县域创新发展之路

威县大广高速、东吕高速连接线航拍图

河北威县，从2012年的“国家扶贫开发工作   重点县”

一跃蜕变为走在改革发展前沿的“先进县”，  其成功的关键是什么？

其成功路径是否具有可复制性？今后又将何以  为继？ 

县委书记崔耀鹏到高新区隆德汽车进行调研，图为崔耀鹏（左四）与企业负责人翟新春进行深入交流

威县，位于河北省南部黑龙港流域，是中国老区建设促进会命名的1600个革命老区之一。在相当长历史时期内，受制于自然、地理条件和历史诸因素的影响，发展严重滞后，是远近闻名的“大破穷”县。2012年被列为“国家扶贫开发工作重点县”。

2014年1月，在中央全面深化改革的大背景下，为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和河北省委全面深化改革的战略部署，推动加快黑龙港流域发展，威县作为河北省唯一县级综合改革试点，被确定为“黑龙港流域综合改革试点”。威县的改革进程就此拉开序幕。

2021年7月16日，威梨品牌深度推介会暨全国梨产业产销形势分析会在威县举行，图为威县县委书记崔耀鹏致辞

2016年2月19日，中央编办、国务院法制办主办的全国相对集中行政许可权试点工作现场推进会在威县召开

勇担使命  喜结硕果

“基层是改革创新的源头活水，要注重激发基层的改革创新活力，支持开展差别化创新。”

为切实发挥“源头活水”作用，自被确定为县级综合改革试点以来，威县始终以此为“政治使命、历史机遇”，以实现城乡统筹、加快发展为目标，坚持系统谋划、综合发力、集成推进，在行政体制、城乡融合、现代农业、园区招商、产业扶持、脱贫攻坚、要素保障、公共服务、社会治理等多个方面持续进行大胆探索，取得了明显成效，累计18项做法在河北省推广，行政审批、资产收益扶贫2项做法全国推广，入选“2015年度中国十大改革案例”“改革开放40年地方改革创新40案例单位”等。

改革有效助推了经济社会高质量发展，市场主体总量由2014年底1.1万家增至4.8万余家；2013年-2021年9年间，GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资、公共预算收入、社会消费品零售额、城镇和农村居民人均可支配收入等主要指标，年均增速均高于全省和邢台市水平，实现了从农业县向工业县、从农业大县向农业强县的转变。

2018年，威县获批试点延长至2020年。2021年，荣获“河北省优化营商环境推动高质量发展先进县”。

威县积极推进新型城镇化建设，被列入国家第二批新型城镇化试点

河北首个协同发展项目嘉寓门窗幕墙生产基地

威县于2014年10月成立了全国第一家县级行政审批局，大幅提升政府效能，激发发展活力

 威县在践行乡村振兴战略进程中打造“美丽乡村”，图为威县印月湖风景

邢台应用技术职业学院系2021年4月经河北省人民政府批准、教育部备案成立的高职专科院校，填补了邢台市民办高校空白（航拍图）

乡村振兴示范单位君乐宝集团威县乳制品加工厂航拍图

威县与中国蛋鸡第一品牌北京德青源农业科技股份有限公司开展战略合作

先行先试 示范引领

威县始终坚持把握改革的系统集成和协同配套，形成上下联动、全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，有效发挥了综改试点的示范引领作用。

围绕“促进便民惠企、优化营商环境”，探索行政体制改革。持续深化“放管服”改革，成立全国第一家县级行政审批局，河北省第一家县级市民服务中心、第一家市场监管局。实施河北省唯一县级企业投资项目“承诺制”改革试点、工程建设项目审批制度改革。探索“一业一证一码”改革，组建全省第一家实体企业服务中心。

围绕“破解二元结构，推进统筹发展”，探索城乡一体改革。在全省率先建立城乡统一的居民医疗保险制度，成立乡镇执法分局，启动智慧威县建设；探索河道确权改革，同步跟进路网、绿网、水网、产业网、旅游网“五网合一”建设，入选国家新型城镇化综合试点系列典型案例。

围绕“促进转型升级、推动乡村振兴”，探索农业农村改革。重点推动“四化”：管理园区化，探索农业园区“六位一体（园区管理、项目招商、土地流转、资源整合、智力引进、产业发展）”运行机制；经营规模化，通过龙头带动、合作社拉动、农户联动，打造了“五个10万（10万亩梨、10万亩葡萄、10万亩饲草、10万亩蔬菜、10万头奶牛）”格局，成为亚洲最大万头牧场群；生产标准化，获批省级农业综合标准化示范县；农民职业化，评定农民技术职称919名，在河北全省县级人数最多、标准最高、效益最明显。

围绕“夯实技术支撑、提升创新水平”，探索产业扶持改革。重点探索以智力保障、用工保障和科技保障为主要内容的“三个保障”，实现县域科技创新由C类县跃升为B类县，县高新区成为中央财政支持的全国唯一县级“双创载体”。

围绕“创新联结机制、构建防贫体系”，探索脱贫攻坚改革。坚持“产业为本、机制创新”，探索以“国企融资建厂、扶贫资金入股、企业租赁经营、贫困群众分享、集体经济受益”为核心的“金鸡”等五大资产收益扶贫模式；立体化探索防返贫机制，以“农校对接”为抓手促进消费扶贫，农产品已规模直供教育部直属和省属高校41所。入选“全球减贫案例征集活动”最佳案例、《全国脱贫攻坚案例研究》和《图说脱贫攻坚》系列丛书。

此外，以“优化要素供给、夯实要素支撑”和“提升治理能力、增进民生福祉”为主导思想，在破解瓶颈改革和社会治理改革等方面均取得了可喜成果，实现了社会效益与经济效益的统一。

2011年在中国共产党建党90周年之际，威县冀南党史展览馆落成

威县国家级非遗梨花大鼓演出照片《丝绒记》

投资6000万元的威县图书馆于2014年启用，藏书10万余册

2020年12月，威县被认定为全国青少年校园足球试点县

强化担当 蓄力向前

威县综合改革试点的成功实践，得益于各级党委政府和有关部门的关心支持，也得益于威县自身勇于担当、大胆探索。威县县委书记崔耀鹏指出，威县始终把握问题导向，把解决瓶颈作为出发点；强化科学谋划，把稳妥有效作为基本点；永葆担当锐气，把勇于创新作为突破点；坚持项目管理，把落地落实作为落脚点；强化统筹推进，把系统集成作为主攻点。

今年5月23日，新任河北省委书记倪岳峰到邢台市调研时，就威县的成功经验和改革成果提出进一步要求，“继续解放思想，紧紧盯住各种瓶颈制约，大胆闯、大胆试，推出一批突破性改革举措，形成示范效应”。为支持威县综合改革，今年7月1日，河北省政府批准同意了威县提出的放权扩权、试点示范等11项改革事项，为威县深化改革扫清了障碍。

相应地，为贯彻落实省委、省政府要求，继续探新路、做示范，威县出台了《拓展深化综合改革三年攻坚行动方案》，立足“十四五”，将改革主要聚焦在四个方面：持续深化“放管服”改革，统筹城乡融合发展改革，深化产业高质量发展改革和创新基层社会治理及其他方面改革。

威县以丰硕的改革成果斩获各项荣誉（部分）

威县高新区鸟瞰图

(2022年第19-21期）

【责编 李鹏】