江苏邳州公安倾力打造规范集约高效政法一体执法办案管理中心

有案不立、压案不查、有罪不纠、办案拖拉、久拖不决、刑讯逼供等等，这些政法领域一直存在的顽瘴痼疾，也是群众面临的堵点和痛点，在全国目前正如火如荼开展的政法队伍教育整顿中得以“开良方、下猛药”，全国政法队伍正刀刃向内治顽疾、自我革命强肌体。

 作为政法整顿活动中的一剂重要良方和关键一环，江苏邳州公安在公安部、江苏省公安厅和徐州市公安局指导推进下所倾力打造的政法一体执法办案管理中心，正在有序稳定运行、日益显示出非同寻常的规范集约高效的强大功能。

据悉，邳州市公安局从政法顶层视角出发，投资两亿余元，占地面积128亩，建筑面积近3万平方米，打造独具特色的集执法办案管理中心、检察院监督岗（刑事案件速裁中心）、法院刑事巡回审判法庭、看守所、拘留所、体检中心为一体的高起点、高标准、高要求一站式政法一体执法办案管理中心。到底该中心是如何进行规范集约高效办案的？与传统办案模式有何不同？进入该中心对其进行深入了解走访后找到了答案。

规范：革新“办案流程” 用科技手段完善功能设置和执法监督

据邳州市公安局法制大队副大队长陆斌介绍，根据执法办案的功能需求和审查处理的全流程设置要求，打破原来的办案流程和环节，对办案流程进行再造和革新，在执法办案管理中心设置受案中心、办案中心、合成作战中心、案管中心和涉案财物管理中心五大功能区；在检察院刑事案件速裁中心设置检察监督岗、案管室、刑事速裁室、刑事和解室、值班律师办公室和政法联席会议室；在法院刑事巡回审判法庭设置智慧法庭、合议庭会商室和律师等待室。

现场看到，该中心利用智能手环绑定、射频识别智能感应等物联网技术，对入区人员进行实时定位，并在各区安装双向门禁，通过科技手段将办案区与办公区、群众接待区实行物理隔离，按照规定的办案流程，“流水线式”设置人身安全检查、信息采集、证据保管、讯问询问和候问等功能区室，实现实时有效的执法监督。

“邳州全市发生的所有刑事和复杂敏感行政案件都要进入中心办理，这从源头上就开始规范管理、统一扎口，避免‘有案不立、压案不查、有罪不纠’，便于公安机关对案件定性的统一把关、便于公安检察两家办案中的沟通和协调、更便于法院快速审理和判决，减少案件办理中的中间环节。只要一脚踏进办案管理中心，就一体化办齐收押、审查、体检、送押、定性和审判等全流程业务，节约了办案成本和人员精力，更有利于案件规范高效完成。”邳州市公安局副书记卞素华介绍。

与传统办案不同的方面还有，邳州公安利用科技手段首次实现了对涉案财物跨部门的集中统一管理和保存，通过涉案财物管理中心实行涉案财物统一保管，公、检、法物证换押式提交，全流程视音频管控、全轨迹案件卷宗管理，为执法安全提供硬件和技术保障，更规范、更安全。在办案联动区还设置物价鉴定室、伤情鉴定室、邮政速递室等功能区域，最大限度全链条保障和规范执法办案。

据了解，为了运用科技手段完善办案监督体系，邳州市公安局投入200余万元打造执法大数据智能监管平台，投入近100余万元自主研发了科技智慧法庭软件，完善了政法一体平台软件，全面运行了执法办案智能辅助系统，有效实现了执法要素的全流程、闭环式和可回溯监督管理，建立案件监管机制，做到对执法问题发现在早、处置在小、预警在先。

集约：“一站式”案件办理  提升合成化作战办案能力

邳州公安以集约化、精细化执法管理为目标，全力打造“一站式”案件办案模式。从嫌疑人入区登记到人身检查、信息采集、等候看管、审查讯问都“一站式”搞定，可以节省大量时间和精力，检察院和法院同样也节约了司法成本，既保证了执法安全，又省时省力。

邳州市副市长、公安局长周军介绍，他们在打造邳州政法一体执法办案管理中心的过程中，利用一体化、智能化采集设备进行集成化信息采集，对带入办案区的被审查人员，运用人脸识别、身份核查、指纹比对、后台资源库比对等手段，对人员身份信息进行精准、快捷采集核查，核查后的数据信息实时推送办案民警，支撑后续审查讯问、串并案件、调查取证和案件办理，案件推进高效快速。邳州公安正按照硬件倒逼软件、环境塑造行为的理念，为规范执法打造了安全、集约的环境空间。

执法办案管理中心实行“一站式”集约办案，在合成作战中心，设置刑侦等实战单位多个专门席位。

周军解释说，这是合成作战办案的需要，一旦发生重大复杂刑事案件，确保各合成作战成员单位第一时间进驻，通过跨警种、跨平台、跨区域信息沟通，深度挖掘、关联分析、研判推送，对调查取证、审查讯问和定性处理进行精准指导，建立合成作战的快速响应机制，调动各部门力量资源，变单兵作战为一体作战，“五指攥成拳”，破案更高效，为攻坚克难提供实时和综合保障，提高精准打击违法犯罪的能力和水平。

高效：适用速裁程序  刑事案件最快48小时内办结

2020年11月20日11时，邳州市公安局接报警，邳州市某镇一小区工地1000元现金被盗。民警迅速赶赴案发现场，经现场勘验及调取监控录像，发现是当日行窃，民警随即将嫌疑人张某艮抓获，立即将其传唤至执法办案管理中心审讯，他对犯罪事实供认不讳，且在2017年、2018年均因盗窃受过刑事处罚，执法办案管理中心适用刑事案件速裁程序，11月21日宣布刑事拘留并立即将卷宗送至检察院刑事速裁中心，次日上午速裁中心将案件公诉至中心的刑事巡回审判法庭开庭审理。通过二十多分钟的庭审，宣判拘役一个月，张某艮认罪认罚未提起上诉，送入看守所羁押。从嫌疑人到案审讯到法院审理判决，本案用时未超过48小时，如果适用传统的办案模式，至少要三个月才能办结。

长期以来，采用传统的刑事案件办理程序，一件普通刑事案件从采取强制措施至移送人民法院审理最少用时六个月以上，比如一起危险驾驶案件从受案到审判至少得三个月时间，一些案件甚至耗时数年，久拖不决，办案效率极低，导致司法资源浪费，同时也造成群众安全感和满意度难以提高。

为此，邳州市公安局大力推动政法一体执法办案管理中心适用刑事案件速裁程序。据了解，邳州市公安局执法办案管理中心自去年10月份底正式运行后，该市公安局在中心办理各类案件428起，审查违法犯罪嫌疑人769人，其中采取刑事强制措施647人，公诉412人，其中适用速裁程序嫌疑人235人，占比达57%；处理行政违法人员101人。

据介绍，对于轻微刑事案件犯罪嫌疑人进入中心后进入公安机关执法办案管理中心，采取刑事拘留强制措施后进行体检，送看守所执行拘留，两日内移送检察机关审查起诉，案件进入检察院刑事速裁中心，五日内检察机关起诉，案件进入法院巡回审判法庭，从刑拘到判决基本上在七日内结案。经过统计评估，中心运行以来，近60%的案件在中心实现快速结案，大幅节约司法资源。

周军说，政法机关在错综复杂的社会形势面前，警力不足与超负荷工作的矛盾突出，如何运用现代物联网、大数据等现代技术，建立统一高效的政法一体办案平台，提高执法办案效率，节约司法资源，这是我们正在破解的难题。

邳州公安牵头打造规范集约高效的政法一体执法办案管理中心，实现案件的快查、快办、快捕、快诉、快审、快判，办出了一批流程短、质量高、效果好的精品案件，减少滋生人情案、关系案、金钱案的土壤，有效缩减“打招呼说情”的空间，从根本解决了执法办案的顽瘴痼疾。同时，快速办理案件，及时还受害人和亲属一个公道，让其真正感受到司法领域的公平正义，提升了政法系统的司法公信力，提高了人民群众的安全感和满意度，实现了法律效果和社会效果的统一。

（责编 宋伟）