基层治理要解锁四化密码

习近平总书记强调，基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。城乡基层治理是国家治理体系的有机组成部分和重要基础，但随着城镇化的不断深入，城乡基层治理中职能分散、条块分割、边界不清、效能不佳等问题逐渐显现。只有全面提高基层治理系统化、科学化、法治化、智能化水平，才能更好满足人民群众对美好生活的新期待，夯实和厚植党的执政根基。

以党的全面覆盖，推动基层治理体系“系统化”。基层治理是一项系统工程，情况复杂、涉及面广，需要强有力的领导组织把城市和农村的基层治理统起来，而基层党组织无疑是“最佳人选”。一方面要实现党的全面领导，理顺党组织与其他各类组织的关系，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理组织领导体系，推动党组织在基层治理领域有效覆盖，发挥引领作用。另一方面要确保党员在网格中发挥作用，推进党建网络与基层治理网格的“一体化”构建，发挥党建引领作用推动基层治理体系落地见效，以村（社区）为基本治理单元织网，以村（居）民小组、居民小区等为基本要素划格，以“在职党员定岗定责、无职党员设岗定责”的方式明责，将管辖地域范围内的人、地、事、物、组织等有机统一起来，实施“网格化”管理和服务，做到“网中有格、格中有人、人中有责”的上下联动、分工协作，全力释放城乡网格党组织横向协作的治理效应。

以顺应发展形势，推动基层治理制度“科学化”。人民群众是治理主体，党建引领的基层治理必须充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，这就要求各级党组织必须紧扣为人民服务这个根本宗旨，立足城乡经济社会发展水平、地方民族特色和基层治理规律，用科学理念、科学方法进行基层治理。因此首先要牢固树立“基层治理是一门科学”的理念，及时研究基层治理中出现的新情况、新问题，坚持基层治理制度与方式的与时俱进，不断创造新经验、新模式，主动适应工业化、城镇化、市场化带来的行政区划、人口分布、管理层级、治理结构等方面的变化，加快治理方式从自上而下的单向管理向政府治理和社会调节、居民自治的良性互动转变，整合各方资源参与基层治理；其次要大力培育高素质专业化的基层治理人才，全面提升领导班子和干部队伍的治理能力。在农村要深化“领头雁”培养工程，加快“青年人才党支部”建设，通过选优配强、落实待遇、提升素质、强化储备等，整体优化提升村组干部队伍的治理水平；在城市要推动社区工作者队伍的专业化转型，打造专业的社区治理工作者，坚持以人性化服务、科学化管理等理念为指导开展社区治理工作。

以法律道德融合，推动基层治理建设“法治化”。法治是城乡基层治理的基本方式。习近平总书记反复强调：“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。”在推进城乡基层治理中，要用法治思维和法治方式构建新型基层治理体系，用法治规范各类治理主体之间的关系，深入开展法治宣传教育和法律进社区进农村活动，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。当然，法治在基层治理中不单指遵守法律条文，也包括遵守村规民约、公共秩序等，要重视村规民约、公序良俗的规范作用，使传统道德与现代法治实现良性互动，以德治滋养法治、以法治涵养自治。在这方面基层党组织可以通过对党员户进行统一挂牌，将党员户遵守村规民约、倡导文明新风、创建良好家风、参与基层治理等作为积分指标纳入党员积分制管理，激励党员亮身份、树形象、争先进，以优良的党风促政风、带民风、树新风。

以智治优化服务，推动基层治理服务“现代化”。智治是城乡基层治理的重要支撑，特别是在当前大数据、云计算、人工智能等高速发展的背景下，要整合现有的基层党建、乡村治理、便民服务等信息系统，深入推进以“智慧党建”为引领的现代化管理服务，推动基层治理服务更精准、办事更便捷。具体来说就是坚持“赋能”与“减负”并举，在赋能方面着重加大基层基础保障力度，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层，使基层有条件、有能力、有抓手搞好治理工作，更好提供精准化、精细化服务；在减负方面要依托云岭先锋综合服务平台、一部手机办事通等渠道，建立线上线下相结合的乡村便民服务体系,真正实现让网络多跑路、让群众少跑腿，为群众提供 “一站式服务”及“一网通办”，切实减轻基层群众和工作人员的负担，提高基层治理效益。

【责编 李媛】