近年来，湖北省竹溪县坚持党建引领，坚持重心下移、资源下沉、力量下沉，坚持改革创新、做优社区、做实小区、做细网格、做活楼栋，加快构建党建引领的共建共治共享的城乡基层治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系。

一、坚持以党建为引领，着力筑牢坚定忠诚担当的社会治理基石

旗帜鲜明加强党的领导，把党的领导贯穿基层治理全过程，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

强化政治引领，筑牢政治本色。坚持把党的政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，采取专题学习、专家辅导、自学研讨等多种形式，全面深入加强理论学习。建好用好县党史陈列馆、革命遗址、爱国主义教育基地、红色记忆博物馆等红色教育资源，组织全县广大党员干部开展红色教育基地现场教学309批次，使14313余名党员干部思想受到洗礼、党性得到淬炼。依托联合支部“主题党日”活动强化党内组织生活制度学习，分批分期对全县基层党组织党务工作者开展全员轮训，全县724个基层党组织、1.5万余名党员常态化开展学习，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。

强化组织引领，夯实组织保障。全面深化基层党建“整县提升”，检视和修订不同领域支部规范化建设标准，先后撤并党支部2个，新成立支部3个，规范转接208名党员组织关系；全面深入开展村（社区）“两委”换届准备工作，调整村党组织书记79人，回引104名外出务工经商能人到村任职创业，进一步筑牢战斗堡垒；持续深化“跨乡联建、联村并建、村社共建”模式，推动187个结对帮联支部、2个友谊协作支部务实开展共建活动。

强化能力引领，提升基础能力。分乡镇、党群、政府、“两新”及企事业单位等类别，成立4个党务干部联合党支部，以“支部主题党日”活动为载体，定期开展“学、述、评”和“讲、查、改”活动，年底组织开展专项考评兑现，推动党务干部抓基层治理实践水平不断提升。同时，组织乡镇主要负责人、县直相关部门负责人赴周边竹山、房县、丹江、郧阳区、郧西、张湾区、茅箭区开展考察学习，组织乡镇长、部分县直单位负责人到贵州省遵义市开展党性教育培训，累计培训党务干部188人次。

二、坚持补齐短板弱项，着力夯实稳固长效有序的基层治理之本

坚持把党的建设作为深化基层治理的重要引擎，着力抓基层、打基础、强基本、补短板、树样板，县域治理能力显著提高、基层党建基础不断夯实。

突出均衡性，分类施策促提升。把建强组织作为深化基层社会治理的基础，扎实开展村（社区）基层党组织治理能力强化提升行动，按照群众口碑好、组织有引力、班子有威信、队伍有活力、服务有效果、保障有力度、工作有业绩、作风有转变的“一好七有”目标，对154个村（社区）实行整顿提升、163个村（社区）实行巩固提升；统筹推进机关事业单位、中小学校、国有企业、“两新”、流动党员及离退休干部等6个领域党组织提升工作，对109个支部进行整顿提升、222个支部进行巩固提升。

突出基础性，着眼长远促提升。落实《发展壮大村级集体经济三年行动规划》，以优惠政策驱动盘活集体资源、资产、资金，通过开发利用县内资源、固定资产出租、盘活集体资产、发展村社合作经济、建立生产服务型党员服务队等多种方式，让资源变资本、产品变商品、人力变人才，全面发展壮大村级集体经济。目前，全县村级集体经济收入突破10万元以上村67个，突破20万元以上村8个。

突出激励性，强化保障促提升。严格落实村（社区）干部待遇稳定增长机制，县财政统筹资金7200多万元落实村（社区）“两委”干部报酬待遇、离任村干部补贴和村级事务必要支出经费，将村主职干部待遇从每年3.5万元提升到每年4万元，村副职待遇从每年2.1万元提升到每年2.8万元，离任村干部补贴按照2000元落实，统一为全县乡镇干部、村干部购买人身意外保险，按每个村2万元、每个社区20万元标准落实村（社区）组织办公经费。

三、坚持创新治理方式，着力打造共建共治共享的社会治理格局

坚持广泛调研，精准剖析社区居民的特定需求，积极调动多种社会资源，构建社区治理共同体，探索出“组织联建、党员联管、活动联办、资源联用、服务联做”的基层治理新模式，提升基层党建引领社会治理能力，实现基层治理共建共治共享的新局面。

组织联建，增强发展内动力。按照“党建引领、共建共享”的原则，成立鼓楼、西关、幸福、东郊社区“大党委”和1个城中村联合“大党委”，出台《全面推行社区“大党委”工作机制实施方案》，搭建工作服务平台，依托社区网格成立35个党支部，加强区域化党的建设，通过定期召开联席会，及时研究解决社区建设中的问题，有效提高治理工作水平。结合成立党务干部联合党支部开展“主题党日”活动，每月对县直各单位下沉社区工作进行调度督办，压实工作责任。加强对辖区党员的教育管理，提升党员服务社区的意识与能力，强化党内民主，带动和促进社区居民自治。选优配强“1+2+N”基层社会治理队伍，凝聚起社区治理强大合力。

党员联管，提振基层组织力。严格落实“双报到、双报告”制度，组织95家县直机关企事业单位2000多名党员干部到联系社区报道，自觉接受社区党组织管理，形成“群众点单”、“社区派单”、“党员干部接单”工作机制，将党员参与“双报到、双报告”情况作为个人考核、评优评先的重要依据， 推动党员下沉社区服务常态化、长效化，切实为群众解决急难愁盼问题，让党员干部在服务群众的过程中担使命、践初心，充分展现奉献担当精神。

活动联办，凝聚干事向心力。社区“大党委”充分发挥统筹调度作用，紧紧围绕贯彻落实上级党委的重大决策部署，讨论决定区域内社会管理、党建工作、社区建设以及居民群众关心的重大问题，整合区域内党建资源、基础设施资源及其他各类社会资源，统筹协调各类基层党组织，策划并组织开展共驻共建活动，引导在职党员在居住地亮明身份、发挥作用。一年来，下沉社区党员干部累计为群众提供服务事项、办理实事好事3000余件，排查整改安全隐患680余处，开展文明出行劝导和环境卫生清理2万余人次。

资源联用，激发发展新活力。充分发挥“大党委”的组织力和号召力，以城中村为主体，统筹整合县直职能部门资源，实行信息共享、资源共享、活动场所共享等措施，帮助群众解决“供水、供电、就医、就学、就业”等民生实事。坚持党建带群建，发挥桥梁纽带作用，充分调动辖区群团组织参与社区治理；坚持把社会组织培育成基层治理的重要力量，培育扶持基层所需的公益性、服务性、互助性社会组织，实现与企事业单位、社区资源共享，推动社区共建共治。

服务联做，强化治理保障力。围绕解决区域内党建工作沟通协调难、服务资源优势互补难、党员干部在社区作用发挥难等问题，着力构建以“社区大党委+部门党组织+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户”的小区楼栋微治理体系，扎实组织机关企事业单位党员干部下沉社区，按照人员规模匹配、职能强弱搭配的原则，结合社区小区楼栋及人口分布情况，科学合理调配县直机关企事业单位包联力量，将党员干部下沉社区包保责任分解至楼栋、明确到每户，织密服务网络。

四、坚持引领社会风尚，着力构建自治法治德治的基层治理体系

坚持把导向、强主流一起抓，强化最美风尚的价值引领，夯实基层治理的三治根基，营造文明向善的良好氛围，为改革发展稳定营造良好的社会环境。

深化自治实践，激发社会活力。积极探索“党员群众服务中心+文明创建+家规家训”系列实践活动，传承优良家风，践行社会主义核心价值观，引导村民强化自治。去年以来，县乡村干部开展“院坝微宣讲”“民意恳谈会”600多场次，将党的好政策、好声音第一时间传到群众耳中，收集意见建议315条，解决民生实事217件。通过开展“党员群众服务中心+家规家训”活动，全县社会风气焕然一新，乡风文明渐成风尚，社会凝聚力进一步增强。

强化法治保障，提高法治水平。着眼增强广大群众的法治思维和法治意识，切实解决群众学法、知法、懂法、守法难的问题，利用党员群众服务中心设立综治中心、调解委员会、一村一警、群众说事室，开办“巡回法庭”、法律讲堂，开展“法治进乡村”宣传活动，引导群众学法、守法、用法，实现“小事不出村、大事不出乡”。去年以来，为化解疫后社会矛盾，坚持系统谋划、以专带群、专群结合、考奖并举，在全县率先推行“一村一警”建设，按照统一标识标牌、统一制度流程、统一防护装备、统一档案模式、统一警务服装、统一工作手册，统一考核奖惩“七统一”建设标准，所有驻村警务室全部设立在党员群众服务中心，313名驻村辅警被纳入统一管理。

崇尚德治润泽，凝聚基层合力。着眼提高党员群众素质，夯实村级治理基础，开办“乡村夜校”，通过思想微课堂、道德微课堂、情感微课堂、技能微课堂、信息微课堂等形式，对党员、群众进行集中式、多轮次培训，传递党的声音、宣讲党的方针政策，教育群众树立自力更生、勤劳致富的价值观念，引导党员、干部在为民服务和村级治理中更好发挥作用。去年以来，通过“流动党校”“乡村夜校”等形式，累计举办培训617期，培训党员群众5.7万多人次。

（竹溪县委组织部：甘霖  明旺）

【责编 李媛】