连线第十四届全国人大代表 | 陈春芳：强化党建引领 提升基层治理效能

基层治理是国家治理的“最后一公里”，是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。党建引领基层治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求，关乎党长期执政、国家长治久安和人民群众的切身利益。党的二十大报告明确提出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”持续加强基层党组织建设，增强基层党组织政治功能和组织力，才能推动基层治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

作为一名村党支部书记，我深刻体会到加强党对基层治理的全面领导，充分发挥党支部主体作用和基本功能，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，党的基层组织才能更加坚强有力，乡亲们的好日子才能更有保障。就拿我们车谷砣村来说，通过采取“沟域党建联合体”模式，联合沟域内黄土梁村、南枪杆村、团泊口村、南寺村等4个行政村成立了车谷砣沟域联合党总支，从固化“三会一课”制度入手，全面推行农村“两会一团”、“小微权力清单”和“干群夜谈会”等基层治理制度机制，不断健全村党组织领导的村委会、村监会、服务站、合作社协调联动的“五位一体”组织体系，持续提升治理效能。同时，打造了“中国·车谷砣康养旅游度假区”，带动沟域农特产业销售额达525万元，沟域内5个村集体收入均达10万元以上，2022年成功争列全省巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴示范区。

通过我村近年来的发展，我认为强化党建引领提升基层治理效能：一要强化政治引领，把中央要求贯穿到基层党组织作用发挥全过程。坚持系统化、专题化、实战化培训相结合，通过扎实开展党的二十大精神重点培训和兜底培训，以农村党组织书记为重点举办“书记课堂”，全面提升村干部特别是“一肩挑”人员的综合能力素质。同时，不断丰富党员教育管理形式，以系统化思维制定切合实际、灵活多样的党员教育培训计划，切实激活各级党组织细胞活力。二要完善体制机制，构建权责清晰的基层治理体系。严格落实“四议两公开一监督”机制，不断完善党务、村务、财务公开制度，全面推行“小微权力清单”制度，推进村级管理规范化。同时，以全面推行农村“两会一团”、“干群夜谈会”等制度机制为抓手，建立健全农村党建工作年会长效机制，探索推广乡村治理“积分超市”管理模式，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。三要发展集体经济，提升基层党组织“有钱办事”能力。在基层调研中，我发现要有力有效提升基层治理水平，还需要在发挥基层党组织领富带富作用上下功夫，使农村集体和群众都富起来，让广大老百姓更有想头、更有盼头、更有奔头。因此，建议要把推行村党组织领办合作社作为抓基层党建工作的“书记项目”，通过探索股份合作、抱团发展、规模经营等增收路径，不断强化村党组织主导作用，实现村集体增收和群众致富双赢。同时，通过规范村集体资产管理、开展劳务服务、推广土地流转、发展产业项目等方式，着力推动集体经济再上新台阶，全面夯实基层治理物质基础。

（作者：第十四届全国人大代表、灵寿县南营乡人大副主席、车谷砣村党支部书记兼村委会主任 陈春芳）

【责编 李媛】