加快城镇化建设 向高度文明迈进

党的十八大指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。加快城乡一体化关键是要加快城镇化进程。笔者作为一名基层干部认为：加快城镇化进程，就必须要加大中国农村整体改造力度，进一步引导广大农民集中居住。具体体现在五个方面：

一、推进农村整体改造将全面拉动经济增长

中国农村现有农民约9亿人，691510个行政村。长期以来，由于传统农耕文化的影响，农村居住普遍分散，土地资源浪费严重、公共基础设施配套难、农民社会化程度低。近年来，国家实施新农村建设工程，投入大量资金用于农村建设改造，但实际效果并不明显。笔结合农村实际做一分析，如将现有的行政村进行整合，按3000人口一个行政村，9亿人口可整合为30万个行政村，每村按400亩建设用地指标，全国仅需用地1. 2亿亩，而在这1. 2亿亩土地上按人均住宅40平方米、附属用房10平方米计算，需建筑房屋450亿平方米，按每平方米1500元计算需投入67. 5万亿元人民币，再加上道路、水、电、气等公共配套设施，投入可达100万亿左右，将成为拉动经济增长的强劲动力。一方面政府要加强引导。要明确住房面积标准，全国或各省、自治区结合农村、农民实际情况，确定统一的人均住房面积标准。对原住房低于人均标准由政府出资补齐；高于人均标准的，由政府按评估价找差。要坚持科学规划先行，农村整体改造必须“以人为本”，根据“适度集聚、有利生产、方便生活”的原则，选择适合当地的集中居住模式，科学制订村居合并和整体改造方案。要统筹计划及资金安排，由于农村整体改造涉及面广，投资巨大，全国要统一安排，分布实施，在8-10年时间完成，力争提前到第15个五年计划完成。另一方面，社会力量要广泛动员。要在政府主导下，允许社会力量参与改造，建立农村集中居住建设的多元化投资机制。社区公共工程设施项目可通过贷款和拨款的方式进行政府援助。另外，还可建立农村集中居住建设的多元化投资机制。改变农村集镇建设投资由国家和集体承担的单一投资体制，建立、健全国家、集体、个人等多渠道筹资，共同开发建设的多元化投资机制，减轻政府的压力。预计政府投入和社会参与共建，中国到“十五五”期末仅农村整体改造将带来各行各业近千万亿元的消费。

二、推进农村整体改造将解决耕地和建设用地难题

由于近20年的高速发展，我国人口的增加，耕地这一保证粮食安全的基础越来越被重视，国家划定了18亿亩的耕地红线。但地方政府过分重视GDP的增长，忽视了粮食袋子，所以屡越红线现象时常发生。同时，随着农村经济发展，农民收入的不断增加，对住房条件和生活环境要求越来越高，对住宅用地的需求也越来越强烈。由于历史沿袭的分散、零乱的居住方式，造成农村散、乱、差，土地资源浪费严重，许多农民住宅已经经过多次改建，从草房到瓦房，从瓦房到楼房，再从楼房到别墅，重复建设普遍存在，闲置宅基地占比例逐年升高，既影响环境，更浪费资源。而推进城镇化建设，洽洽能从根本上解决这一问题。9亿农民，691510个行政村，按每村占用800亩土地指标，全国占用5. 532亿亩农地，按照行政村整体改造方案，全国按3000人一个行政村进行整合，可减少一半以上行政村。而按整合后集中居住计算，农民住房及附属设施户均占地可由0. 8亩左右减少到0. 35亩左右，每个村仅需400亩土地，就可节约用地4. 332亿亩。与保护古村落相结合避免空村现象，避免重复征地简单新建。一定要拆除原有分散居住房屋，拆出净地重新使用。同时，对集中安置后原房屋拆除也可多出建设用地指标上亿亩，这是一举多得。

三、推进农村整体改造将全面提升农村环境

山清水秀是中国农村20年前的代名词。长期以来，由于大量使用农药、化肥以及人口增加、居住分散带来的生活垃圾、污水无人管理，加之工业化进程加快导致环境恶化，全国的大小河流、乡村池塘环境不容乐观。整体改造后，农民实现了集中居住，国家、地方财政用于新农村建设的资金可集中用于居住点道路交通、给水、排水、污水处理、文化娱乐、教育设施、健身休闲、商贸服务、医疗卫生等各类配套设施建设，居住条件和服务设施全面提升，同时，农村整体改造后，大量农田集中连片，对农药、化肥的使用便于管控，通过提高农药、化肥的有效率，降低残留值，使农村水体和土壤环境得到大幅改善。

四、推进农村整体改造将促进现代农业发展

农业机械化是农村发展的必由之路，而城镇化建设将为农业机械化带来新的契机，更为农业规模化、农场化打下坚实的基础。通过土地流转、合股经营等方法，将土地向少数种田能手、大户流转集中，不但推动农业实现机械化、规模化、农场化，而且也为大部分人从农田中解放出来提供了条件，更为工业化提供了大量的人力资源。同时，要持续加大政府投入，科学规划新增土地，优化现代农业发展布局，着力推进农田基本建设，促进农业科技研发和农技队伍建设，加快农业信息化，加强农产品质量、安全标准及检验检测体系建设，促进现代农业规模发展。

五、推动农村整体改造将改变农民的传统观念

实施农村整体改造，不仅是人口的空间迁移，更重要的是社会文化的转型；不仅是经济发达的表现，更是社会进步的象征，是对农村传统的一场深刻变革。广大农民从毛泽东的统一思想到改革开放，从承

担村提留、乡统筹等各项负担，到免收农业税取消两工，他们的思想经历大起大落，加之文化落后等等因素，使得大部分人产生了拿来主义、做事给钱的观念，只知对国家的索取而忘记了对国家应尽的义务。通过农村整体改造，推进农民集中居住区建设，将促进城市基础设施向农村延伸，城市社会事业向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，有利于加强基层组织建设，规范农村管理，提高农民守法、维权、参与、监督的能力，深化对权利、义务的理解和把握，增强农民的合作意识和集体主义思想。通过时空的转换，一定会产生新的农民，新的觉悟、新的观念。综上所述，中国农村的整体改造一定会成为撬动新时期中国经济的强动引擎，拉动GDP在“十四五”、“十五五”的可持续发展，更会在节约土地资源，改善农村环境，推动农业机械化、规模化以及转变农民思想，提升农民觉悟，促进社会和谐，实现中国强国梦方面必将起到不可估量的巨大作用。

 【责编 李媛】