陕西潼关：聚焦主责抓主业 耕好党建责任田

党的建设是我国经济社会发展“指挥部”的建设，只有党的建设是高质量的，“指挥部”才能坚强有力，才能更好领导和推动经济社会高质量发展。近年来，潼关县以党的政治建设为统领，着力推进基层党组织、干部和人才队伍建设，树立主责主业意识，切实耕好党建工作这块责任田，坚持用党建工作统揽中心工作，为实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，推动县域经济高质量发展提供坚强的组织保证。

一、主要做法

（一）强化政治建设，补充营养充足电

针对不同人群采取不同配餐方式巧学习，使每位党员干部都能补充营养，充足电。分层分批举办党的十九大、十九届二中三中四中五中全会精神专题培训班13期、《金城大讲堂》15期、科级领导干部全员轮训21班次，累计培训12436人次；设立镇（街）党校，累计办班26次，培训农村党员2440人次；组织党员干部赴天津、苏州、宁波开展域外培训；邀请省延安精神研究会来潼宣讲。通过学习培训，进一步坚定全县党员干部的理想信念，增强政治、经济、文化、生态等知识素养，不断提高推动经济发展的能力。

（二）实施“三大工程”，提升基层组织力

1.是围绕夯实基层基础，实施堡垒强基工程。健全基层组织体系，设置功能型党支部，组建居民小区党支部，打造非公经济和社会组织“四星级”党组织7个、“五星级”党组织1个。成功创建6个省市级基层党组织标准化示范村；整顿7个软弱涣散村级党组织；“一肩挑”比例达100%。推行机关党建“四单六制”晾晒活动；实施学校党建“双培双强”工程。推动基层党组织全面进步、全面过硬。特别是围绕发展壮大农村集体经济，按照“把党组织建在产业链上、把党员力量凝聚在产业链上、让群众致富在产业链上”的思路，创新设立了一批针对性强、实效性突出的功能型党支部。如太要镇秦王寨社区党委结合实际需求，成立马趵泉景区党支部，注重吸纳懂经济、懂旅游、关心村集体发展的党员，积极带领群众投资3500余万元建设发展景区，招引商户43户、吸收本村剩余劳动力32人、托管贫困户36户，景区日接待游客最高达10万人，社区人均年收入增加1万余元，该支部被评为省级“五星级”非公党组织。

2.是围绕践行初心使命，实施先锋引领工程。扎实开展“一名党员一面旗，立足岗位做奉献”“晒承诺、比奉献、展风采”、农村党员示范户创建等活动，在各行各业共设立党员示范岗267个，公开承诺2.4万条，晒出优秀承诺3186条，涌现出了省级优秀共产党员、党的十九大代表提名候选人刘永生、“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”张宝富等一批先进典型。在电视台开设“党旗如画”栏目，先后对100余名优秀共产党员的先进事迹进行宣传，有效激发了全县党员干部干事创业的精气神。

3.是围绕强化宗旨意识，实施党群连心工程。实施“街社吹哨、部门报到”行动，以“哨声”整合民生诉求，以“吹哨”回应民生诉求，以“应哨”破解民生难题，推进街道社区党建与单位行业党建互联互动“双报到”工作，真正打通了服务群众的“难点”“堵点”“痛点”。在全市率先推行“城市党建日”，先后组织引导91个驻区单位党组织、2377名在职党员到社区（小区）报到。广泛开展“党在我心中、我在群众中”党员志愿服务活动，成立了22支党员志愿服务队，明确了志愿服务项目20项，认领服务清单114个，开展各类志愿服务活动50余次，解决了一批群众“急难愁盼”问题，实实在在架起党群“连心桥”。

（三）建好干部队伍，激励干部担当作为

运用“三项机制”，在脱贫攻坚、项目建设、生态保护等重点工作中提拔干部116人，树立鲜明的用人导向，选优配强经济建设领域的党员领导干部队伍。改善队伍结构，完善优秀年轻干部库，探索建立优秀年轻干部成长档案，重点实施“育苗”“墩苗”等工程。加强干部教育管理，建立干部监督联席会议制度，完善出国（境）登记备案、经济责任审计等多项制度机制；不断规范和加强干部考核、奖惩工作，持续激励干部担当作为。

（四）集聚优秀人才，促进乡村经济发展

先后招录本科以上公务员96人，为农业、文化、交通等部门引进高层次人才17人；协调争取“人才公寓”198套，使外来人才在潼安家安心；积极推荐优秀人才担任“两代表一委员”，注重在村“两委”换届、发展党员中吸纳优秀乡土人才；深入开展“弘扬爱国奉献精神、建功立业新时代”活动，充分发挥人才带富领富、促进乡村经济发展的积极作用。如秦东镇寺角营村在换届选举中把党员致富能手郑平喜推举为村党委书记，在他的带领下，寺角营村由一个贫穷落后的塬上村变成了现如今全市产业兴旺、文明富裕的示范村。

（五）围绕中心履职，服务经济社会发展

1.在脱贫攻坚方面。修订完善《潼关县村（社区）第一书记、驻村工作队员选派管理考核办法（试行）》，切实加强了“四支队伍”管理。

2.秦岭生态环境整治方面。配齐配强县秦岭办领导班子。组建“秦岭生态保护党员志愿者服务队”，建立党员在秦岭保护中违法行为排查整治等长效机制。

3.扫黑除恶方面。深入开展村“两委”换届“回头看”和“三个大起底”专项行动，清理补配村干部18人。同时，将脱贫攻坚、秦岭保护、扫黑除恶等重点工作纳入年度目标责任制考核，设置负面清单，加强过程考核，运用“三项机制”，通过调整干部、配强班子，调动干部干事创业激情，有效推动镇村基层社会治理和集体经济的发展壮大。

二、存在问题

（一）基层党组织建设方面

村（社区）“两委”班子学历层次相应较低，对运用新思维、新技术促进农村农业发展的主观能动性不强。另外，村级党组织在发展壮大集体经济、领富带富方面心有余而力不足，集体经济积累与发达地区相比差距较大。

（二）干部队伍建设方面

调查研究不够，班子研判分析不够深入，选优配强班子的措施还不精准；没有制定符合该县实际的干部队伍建设长远规划。目前，该县科级干部普遍存在学历偏低、年龄偏大、优秀年轻干部偏少。

（三）人才队伍建设方面

人才队伍数量偏少、质量不高、结构不优的问题比较突出。由于受潼关县小、软硬件基础不优越等影响，高层次人才引不进、留不住，致使人才作用发挥，推动经济发展效果不是很显著。

（四）干部作风建设方面

干部激励监督机制不够健全，存在改革创新精神不够、推动经济发展抓落实、干事创业积极性不高等问题，一定程度上制约了经济高质量发展。

三、对策及建议

提高党的建设质量非一时之功、一级之责、一域之事，必须长期努力、上下合力、全面发力，形成确保党的建设质量的长效机制。

（一）强化政治建设，抓牢抓实党员干部理论武装

深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。深入开展党史学习教育。精心组织庆祝建党100周年活动。大力弘扬党的优良传统和作风，激发全县党员干部干事创业的精气神。以《金城大讲堂》、“智慧党建”平台、镇街党校等为载体，加强党员干部教育培训，教育引导广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）突出政治功能，着力加强党的组织体系建设

1.是建强干部队伍，夯实基层堡垒。严格落实村（社区）党组织书记县级备案管理，规范培养、选拔、教育、考核等工作，加大村党组织书记后备力量储备。建立第一书记选派长效机制，落实选调生村官到村任职要求，选优配强小区党支部书记。严格政治标准和发展党员程序，确保党员队伍整体结构优化、质量提升。

2.是加强组织建设，推进乡村振兴。持续深化“堡垒强基、先锋引领、党群连心”三大工程，深入推进“留心护根”“强基层、强队伍、强服务”主题党建活动。抓实“书记项目”，开展各领域基层党组织标准化创建。扩大在农业龙头企业、产业链、农民专业合作社党组织覆盖面，深化功能型党支部建设，为乡村振兴建强农村党组织战斗堡垒。

3.是加强城市党建，提升基层治理。以“城市党建日”为载体，充分发挥县、街道、社区三级城市党建联席（合）会作用，推进社区党建与行业党建互联互动“双报到”，进一步完善“街镇吹哨、部门报到”机制，明确“三类清单”，做到精准“吹哨”。抓实小区支部规范化建设，扎实开展党建引领小区“微治理”工作，全面提升城市治理能力和治理水平。

（三）坚持政治过硬，扎实做好干部人才队伍建设

建立研判长效机制，定期对镇（街道）、部门（单位）领导班子进行综合分析，及时补配，确保班子健全、运转正常。制定并落实干部队伍建设五年规划，整合人才资源，改善干部队伍结构。建好科级领导干部、优秀年轻干部、中长期培养干部三支梯队。贯彻落实《关于新时代潼关县优秀年轻干部递进培养计划的实施意见》，进一步加强干部育选管用工作，强化岗位历练、实践锻炼，全面提升干部“八项本领”和“七种能力”。四是不断深化人才体制机制改革，出台《潼关县人才强县战略若干措施》，优化人才环境和激励举措，为潼关经济社会发展提供强有力的人才支撑。

（四）健全机制、加强监管，大力推进干部作风建设

加强政治理论学习，经常性开展党性党风专题学习教育活动，抓实干部作风教育。建立健全干部监管长效机制，采取不打招呼、不定时间对干部的作风情况进行明察暗访，对检查出来的问题，抓早抓小、整改到位。延伸监督触角，加强干部“八小时以外” 日常监管。进一步完善激励机制，把干部作风建设与干部人事制度改革结合起来，制定关心关爱措施，提升基层干部待遇，激发干事创业激情。

（五）严实考核，充分发挥考核“指挥棒”引领作用

按照“考少、考精、考重点”的原则，科学设置考核指标。改进考核方式方法，探索推行分类差异化考核。实行领导包抓重要指标、预警提醒、重点指标完成通报等制度。加强经济运行监测、分析、研判、调度，不断强化对指标完成情况的预警监控和跟踪督办。同时，将年度目标责任考核结果与领导干部选拔任用、激励约束、问责追责等紧密结合，强化“三项机制”运用，激励干部担当作为，助推新时代潼关追赶超越和县域经济高质量发展。

  【责编 李媛】