借调作为一种人才使用方式，一定程度上有利于推动工作开展，促进上下级单位沟通交流，不仅可提高单位工作质量、减轻压力，又可以帮助被借干部开拓眼界、提升能力。但近年来，一些单位部门以借调之名行“免费”用人之实，“随意借调”、“过度借调”“体外循环”等现象层出不穷，部分借调干部为焦虑编制解决问题，主动承担过重工作，让在编人员钻了空子，最后出现了“借调”的干着、“在编”的看着等怪象。长此以往，不仅让借调任性变味，滋生懒政怠政，更将严重影响干部队伍的稳定和培养建设。规范借调工作是为基层减负的应有之义。各级党委须下力气纠治，不断健全规范管理制度，严控从基层借调工作人员。确因工作需要开展借调的，要实现精准管理，既要进一步挖掘在编干部潜力，也要让新借调人员助力，这样才能形成工作合力，实现共赢局面。

规范有“尺度”，完善相关制度建设。借调本意是为促进干部交流培养，但部分借调单位对借调工作的管理存在疏漏，往往存在“短期借调变长期占用”“程序后面再补”“人去了再说”“借入退回领导一句话”等随意性情形，需加强规范管理，将“借调”关进“制度”的笼子，进一步明确借调的条件、程序、期限、待遇、借调人员比例上限等，防止借调扩大化、随意化。不仅要建章立制，更要严肃执行。一方面，要加强对借用单位、派出单位、借调干部的统筹管理，严格树立该借才借、该借用多久借多久、非必要坚决不借的导向，根据借用单位和被借用单位人员编制情况，明确借用人员数量限额，保证被借调单位正常运转，警惕过度借调导致新的形式主义。另一方面需加大对借调过程监督力度，从借调的事由、手续、期限入手进行审核，对频频借调的部门进行约谈分析，并根据情况返还、遣回一批长期“借而不调”的干部人员，避免因随意借调、滥用借调带来的基层负担。

考核有“力度”，挖掘在编干部潜力。上级机关“掐尖”借调，被借调的干部往往成为单位工作执行层面的主力，在编人员更多的是给予方向性指导，这就助纣在编人员“慵懒病灶”，闲在一边“钻空子”。对于“躺平”“侧卧”的在编干部，要树立鲜明的绩效考核导向，充分挖掘干事潜力，不断激励干部敢于担当、积极作为。一是考核指标要准确，将每名在编干部承办的每一项工作都纳入考核评价，通过规范“定事”、择优“定人”、清单“定事”，倒逼干部变“要我干”为“我要干”。二是考核方式要多样，坚持“怎么管用怎么考”，采取平时考核、月度监测、半年评估、年终考核等方式，结合领导、同事评价综合打分，促进在编干部比拼实绩、争创一流。三是考核结果要分明，将考核结果与绩效奖励挂钩，对于综合素质高、工作能力强的在编干部，要给予评优表彰、提拔重用等奖励，对于德行表现差、履职不到位的在编干部，要及时挪位子、摘帽子、打板子。

关爱有“温度”，给予借调人员重视。借调干部作为一个特殊的群体，经过一段时间的借调，工作方法、业务经验都得以提升，个别优秀者还被借用单位“委以重任”，但面临派出单位和借用单位的“两面夹击”，工作和生活的“两头为难”，往往是缺乏归属感、认同感安全感，“有苦难言”，长此以往势必影响工作积极性。组织人事部门应严格控制单位随意借调工作人员，针对必要借调，应对借调单位与原单位的责任予以明确，实行定期联系制度，加强双方的协调沟通，积极帮助落实相关政策、福利保障，多给予培训、交流机会，打消借调干部的后顾之忧，确保借调人员干得安心、舒心、暖心。借调单位要在同等条件下，选苗育优、培养管理、身心健康等方面加以重视和关心关爱，同时根据单位编制情况，有意向性的摸排优秀基层干部，并根据其工作实际情况及时考虑其晋职晋级、编制调配等问题，真正实现从“借”到“调”、从“借”到“用”，避免让被借干部寒心。

（供稿单位：云南省巧家县委组织部）

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