再论提高防灾减灾意识

【 人物简介 】

纪真平,1962年生，著有《中国四川省汶川地震概要及震害调查分析》《汶川地震周年祭行和震害图集》专著，获国土资源部三项成果奖（二等奖1项，三等奖2项），主编国家规程规范1项，发表论文20篇。多次参加灾害调查和救援，多次准确预测地震工程、建筑结构、环境地质、滑坡泥石流等地质灾害的发生。

本文是继本刊刊登的《汶川地震和花莲地震震害分析对比》《以史为鉴，慎终追远》《科学处理防疫与避震》《防疫与非结构构件抗震》《提高全民的防灾减灾意识》等文后，继续讨论防灾减灾课题之论。

2021年4月2日是慎终追远的日子，台湾太鲁阁号408次列车从新北驶往台东，满载着回乡团聚、祭奠亲人的旅客，行至花莲县和仁隧道与大清水隧道之间，撞上一辆山坡滑落的工程车，酿成列车出轨事故，造成49人死亡、156人受伤。这是台湾铁路历史上最惨重的事故，令人痛心。太鲁阁号为倾斜式列车，倾斜3度，台湾省多山多弯道，转弯可保持130-150千米/小时，不须减速。两隧道之间是287米弯道，该路段限速130千米/小时，用时7.9秒。太鲁阁煞车需600米，用时16.2秒，因此两隧道之间任意点有侵入物都能造成重大故事。本应全封闭才能保证列车安全的两隧道之间，很遗憾没有采用任何封闭措施。台湾多山、多地震、多雨，铁路极易发生异物侵入险情，因此防范工作本应更为缜密，可是匪夷所思的是，此次肇事施工场地正在进行的工程为：铁路行车安全改善六年计划。此工程场地紧邻铁路，却没有封闭及安全措施，暴露出台湾铁路方面、“运安会”、施工方防灾减灾意识薄弱到令人难以置信。此后，应大力强调、核查建立人防、物防、技防三位一体的安全保障体系。此体系是确保铁路安全运营的前提，其中，人防是巡守到位，物防是设置封闭栅栏等方法，技防是建立异物侵入监测预警系统。

2008年，纪真平赴汶川调查地震灾情

2021年4月13日，日本政府正式宣布决定将福岛第一核电站污水排入大海，举世震惊。早在2007年，有关专业人士就提出福岛核电站的隐患，一旦发生超过15米的海啸，当前的防护措施会失效。非常遗憾日本政府及东京电力公司没有重视，未采取有效的防预措施。福岛核电站海堤预防海啸的高度为5米，四年后遭遇9.1级地震，一小时后海啸到达，核电站方圆20千米区域内海啸最高21米。核电站泄露产生的核污水，日本政府最初拟定了地层注入、地下掩埋、蒸汽释放、氢气释放等多种方案，可这些方案或因经费高、或因污染日本国土最终匀未被采用。日本政府最后选择了极不负责任的方案：排进大海。这对海洋生态环境的污染和破坏难以估量。日本政府应遵守己所不欲、勿施于人的普世价值，以人类共同利益出发，以负责任的态度作出明智的补救决择。

2020年8月，山西省襄汾县某饭店发生坍塌，造成29死亡、28人受伤。饭店为村民自建房，房屋为两层砖混结构，并分多次建设。坍塌房屋是100平方米的宴会厅，最初是平房，因靠近马路并随路面标高的抬升成为地下室，第两层后接地下室建成，形成墙上墙结构。这种结构不严格按照有关规范施工，很容易上演“墙上墙家破人亡”的悲剧。我国有69万个行政村、有数亿栋农房，漾濞县6.4级地震再次证明自建房缺少管理和技术支持，安全意识薄弱，是防灾减灾工作需要开展的重点地区。为此，建议要建立符合国情的基本农村建设管理制度，建立审查流程，派驻经过培训的工匠把关，多方措施齐下，力争避免恶性事故的频发。改革开放40多年来，我国经历了大规模基本建设阶段。在这一阶段，因前期监管、技术、法律法规的不完善，加之建筑物的老化，质量安全、维护维修等问题越来越突出。随着时间的推移，虽然解决这些问题的成本越来越高，但绝不容忽视或懈怠拖延，因为处理不当会吞噬改革开放的成果。各地住建委应对一定年限的建筑和地基与基础（尤其是预应力混凝土管桩的高层建筑）进行安全评估，特别是对公共建筑应及时消除隐患。

书法作品《调良稳泛》

当前，百年未有之巨变与新冠疫情交织，三种灾害繁发。截至2021年6月30日，全球累计新冠病例达1.8亿人，死亡393万人。5月，刚果（金）火山爆发，40万人被迫撤离。6月13日，湖北十堰市集贸市场发生燃气爆炸，事故造成多人伤亡。还有极端气候对人类生存和发展构成严峻的威胁和挑战。我国南方旱情和洪灾持续，台湾旱情前所未有，本是世界降水量最多的地区却面临多座水库蓄水量不足7%的困境。美国肯塔基州因洪涝灾害进入重大灾难状态。中国国家主席习近平4月22日出席领导人气候峰会，发表《共同构建人与自然生命共同体》的重要讲话：“气候变化给人类生存和发展带来严峻挑战。面对全球环境治理前所未有的困难，国际社会要以前所未有的雄心和行动，共商应对气候变化挑战之策，共谋人与自然和谐共生之道，勇于担当，勠力同心，共同构建人与自然生命共同体。”国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第四次会议政府工作报告中强调：“加强应急救援力量建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。”

防灾减灾是科学技术与人文社会学紧密结合的学科，即要坚持实事求是原则，又要有全心全意为人民服务的初心，知行合一，秉承不以物喜，不以己悲，是进亦忧，退亦忧的忧国爱民情怀，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。

（本刊记者 邓丽君 王颖卿 编辑整理）

（2021.07.16  2021年第14期）

【责编 李鹏】