党建引领是国企发展的灵魂

2016年10月11日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话，强调坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面。这个讲话具有里程碑的意义，是国有企业建立和完善现代企业治理制度和体系上的重大举措，是新时代中国特色社会主义制度的重要组成部分。本文从国有资本的特征入手，探讨国有企业建立现代企业治理制度中党的领导、党的建设的核心地位，指出党建引领是国企发展的灵魂，解决抓好党建是最大政绩的认识问题，以推动党建和国企经营管理切实融合发展。

一、党组织是国企现代治理体系的核心

1.现代企业制度的由来

总的来说，国企改革经历三个不同的阶段：上世纪八十年代，主要是放权让利，搞活微观主体，基本上没有触及产权和制度等核心领域。从九十年代开始，我国国企开展建立现代企业制度的改革实践，取得重大突破。1999年9月党的十五届四中全会再次强调建立和完善现代企业制度，重申现代企业制度特征的“十六字”总体要求，即“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。新世纪以来，围绕国资监管以及如何在现代治理体系中明确党的领导、党的建设，进行一系列重大探索与实践。在即将开启的“十四五”时期，国企改革将向数字化转型，在机制改革、战略重组、结构调整、专业整合等方面不断深化，加快构建国企新发展格局。

现代企业制度源于19世纪80年代。随着现代工商业的发展，大规模的社会化生产与经营伴随着技术与管理过程的复杂化，让原有的企业主及其亲密伙伴或家族成员在高层管理中居以支配地位的制度难以适应，从而催生以董事经理制度为代表的资本代理制度，逐渐形成现代公司治理制度。

现代企业制度产生于西方市场经济环境，从市场经济规律和现代企业技术和管理复杂化的实际看，有利于企业经营管理的市场化、规范化、科学化，因而极大地解放生产力，促进企业现代化。但在中国特色社会主义制度下实行国企的现代企业制度，如何解决党的领导和建设的问题，在相当一段时期里的定位是“发挥政治核心作用”，这跟现在的“发挥领导核心作用”的提法是有很大区别的。前者侧重于思想政治工作，对于党的领导与企业现代治理体系的关系定位并不明确，在实践中，党组织的领导作用有边缘化的现象和趋势。

2.党组织是国有资本产权的核心代表

西方现代企业制度的治理结构，简单说就是“三会一层”：股东会是资本的人格代表，是权力机构；董事会由股东会选举产生，是决策机构；监事会是监督机构；经理层是执行机构，根据授权管理企业。这是在私有制度和西方市场经济体系下形成的产权代理制度。国有企业在引进这个制度时，需要研究国有资本与私有资本的相同和区别，从而准确地把握国有企业现代治理的结构特点。

从共同点上看，国有资本与私有资本都有追求利润的目标，在现代化大生产的条件下，面对日益扩展的规模和企业经营管理的日益复杂，都需要建立产权清晰、管理科学的现代企业制度。因此，“三会一层”制度同样适用于国企。在这点上，不存在姓社姓资的问题，都是社会化大生产的产物和必然要求。所不同的是，国有资本的产权代表与私有资本有着不同的特点和要求。因而决定着国有企业现代治理与私有企业具有不同的特点。具体表现在三方面：

（1）国有资本的公有属性。私有资本实行授权经营，其控制的源头仍然是资本家及其亲密伙伴或家族成员。即使股份公司股权结构非常复杂,仍然可以通过股权穿透分析找到实际控制人,“哪怕风筝飞得再高，也有牵着线头的人”。公有资本实行授权经营，由谁来代表公有资本的意志呢？董事会、监事会和经理层是国有资本的代表，但其“代表”的控制源头在哪里呢，换句话说，谁是实际控制人呢？事实上并不明确。财政部是出资者，通过派驻专员实施监督，并不能起到“把方向”的作用，且其职能与监事会重复。国资委代表政府管理国企，其主要职能是监督国企保值增值，其作用更象是一个“战略投资者”。而国企中的党组织，之前的定位是发挥“政治核心作用”，没有凸显领导核心作用。于是，在相当一段时间里，代表国有资本意志的，逐渐变成是企业高管，特别是一把手的个人意志。比如，一段时期，国企负责人被员工称为“老板”，出现较为严重的作风腐化、近亲繁殖、圈子文化、以权谋私等损害国有资本利益的行为。这些行为在私有企业里都是严格禁止的，为什么在公有企业反而大行其道，深层次的原因是国有资本的实际控制人事实上被虚化，且在明确政企分开的基础上，人们有理由认为党企更应分开。这是国企改革初期，照搬西方现代企业制度导致的制度设计缺陷。

（2）国有资本的整体属性。国有资本是个整体，它分布在不同行业和具体企业，但其根本利益是一致的，从这个意义上讲，所有国企都是“一致行动人”。但在过往的现代企业制度设计中，并没有体现国有资本的整体效能和意志，国有资本分布在各个行业、不同企业单独运作，甚至相互恶性竞争，成为市场经济海洋中的“孤岛”。这种分割状态，很容易在市场竞争中被各个击破。现代市场经济下，西方大企业通过跨行业混合经营，特别是建立金融控股集团，在多个领域体现一致行动人的整体优势。这是现代化大生产，尤其是全球化的发展趋势。国有资本只有发挥整体效能，才能进行现代市场竞争，特别是国际市场竞争。如果没有党组织把方向，使企业的局部利益服从整体利益，单靠“三会一层”的决策机制，不可能起到一致行动人的作用，现实情况下有时还起反向作用。

（3）国有资本的政治属性。国有资本与私有资本共同的属性是追求利润最大化，但国有资本的特性在于她肩负党的初心使命和人民的根本利益。建立和发展国有资本的终极目标是消灭资本而不是导致资本与社会利益、人民利益的对立。国企必须在追求效益的同时，坚持以人民为中心的立场，担当社会责任。                                     

综上三个方面，我们认为，在国有企业中设计现代企业制度，必须在“三会一层”的基础上，明确党组织的核心领导作用。只有党组织作为国有资本的人格代表，引领和监督“三会一层”的运作，才能体现和确保国有资本的公有属性、整体属性、政治属性。党组织是国企“三会一层”的实际控制人，是其灵魂。没有或者弱化这个灵魂，必然导致国有资本产权利益的虚化，导致腐败并有滑向私有化的风险。

二、国有企业实行党建引领的具体方式

如何处理国企党的领导、党的建设与现代企业制度的关系，这是一个重大课题。总的要求是既要符合社会化大生产的规律要求，又要体现国有资本的特殊属性，从而建立一套以党建引领为灵魂，以授权经营和科学管理体系为依托的具有中国特色的国有企业现代治理体系。关键是明确党建引领的具体方式。在现代公司授权经营体制下，国企党的领导和党的建设主要体现为“三个作用”，即：

1.党委的核心领导作用。中国共产党国有企业基层组织条例（试行）规定：国有企业重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。包括：（1）贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措。（2）企业发展战略。（3）企业资产重组、产权转让、资本运作和大额拨款中的原则性方向性问题。（4）企业组织架构设置和调整，重大规定制度的制定和修改。（5）涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会管理等方面的重大事项。（6）其他应由党委研究讨论的重大事项。

上述的规定，概括地说，就是我们经常讲的“把方向、管大局、保落实”，就是说，党委的主要作用是体现国有资本的意志，不干预不代替并且要支持“三会一层”行使职能。概括地讲，党组织主要起到实际控制人的作用，把握企业的经营决策是否体现公有属性、整体属性、政治属性，具体的决策与管理应尊重三会一层的授权和专业运作。具体的分工可以在实践中不断探索完善,比如,党委在保落实方面,可以通过强化对审计委员会的领导,加强对经营管理的监督。

2.党支部的战斗堡垒作用。支部与党委的主要区别在于，其主要作用是贯彻执行党委的决策，体现执行力和战斗力。一级党委拥有决策权，一般来说，支部主要是执行，抓好落实。如果执行落实不好，党委的领导作用就无法发挥，影响党组织的威信和号召力。抓好执行落实不是机械的照搬和发号施令，要做相当细致的工作。比如：首先是学习领会上级党组织的政策和决议，这是执行落实的前提，但在实践中，往往这个环节最为薄弱，形式主义比较突出，学习和工作“两张皮”，甚至不学习的现象都有存在。其次，要做好宣传。宣传不是简单的标语口号，要结合实际，做深入细致的分析，有针对性地讲明党的政策和主张，转化为工作上的自觉行动。同时要以身作则，发挥好示范带头作用，加强党的政治思想和纪律作风建设等等。

现阶段的基层党支部工作，在思想、政治、纪律、作风、党务等方面，还存在一些较为突出的问题，比如：（1）对思想理论武装重视不够，政治理论学习零散化、碎片化，对上级精神理解把握不到位，有“形在神不在”的表现，学习和交流研讨与工作实际结合不紧密。（2）党建共建满足于签订共建协议，缺少持续深入的活动拓展，没能真正发挥党建共建促进发展的作用。（3）简单认为成立功能型党支部就是要求党员带头做业绩，没有真正从增强党员对组织归属感上下功夫。（4）基层党支部组织架构不完善，骨干队伍党员占比低，影响战斗堡垒作用发挥。（5）民主生活会没有真正起到党性锻炼作用。谈心谈话、座谈调研、意见收集开展不深入，谈工作成绩、个人优点多，谈问题、不足少，谈业务多谈党建少等。（6）基层党支部执行“三会一课”制度不严格。有些支部手册的记录内容缺失较多，无党员情况登记、支委成员分工、年度工作计划、支委会内容、民主评议党员等内容。（7）作风整治不彻底, 简单照抄照搬上级公司文件，对审计等相关检查发现问题，没有切实承担整改主体责任，认真研究落实整改意见有欠缺。（8）落实中央八项规定精神不严格,管理台账缺失问题较多，有些物品领用台账无法逐项对应，个别公车管理不规范等。

3.共产党员的先锋模范作用。党员是企业的骨干力量，是贯彻执行党组织决策的基本力量。党的政策是否得到有效执行，依靠党员在企业的各个骨干岗位上发挥先锋模范作用。这是实现党建引领企业发展的基础。这一点在接下来予以详细论述。

三、严格党员条件，加强党员修养，是实现党建引领的基础

党的政策执行和领导作用的发挥要依靠党员的先锋模范作用，党员也是党组织选人用人的核心考察要素。因此，党员是否真正具备条件，是否严格符合政治标准，是国企党建的基础。虽然党中央已经明确党组织在国企现代治理体系中的核心领导地位，但如果仅仅依靠决策程序上的保证，而不是通过广大党员发挥先进性和先锋模范作用，党的领导和党的建设就会失去广大党员和群众的支持，成为无源之水、无本之木。

在党员条件和标准的把握上，恰恰是最大挑战。因为在和平建设时期，执政条件下，如何把握党员条件，加强修养锻炼，与革命战争年代有很大区别。革命战争年代，无论是正面战场还是隐蔽战线，入党首先意味着生死考验，也意味着斗争本领的考验。残酷的斗争环境就是对党性和能力的最好洗礼。和平建设时期，在执政条件下，环境变化了，还有权力的诱惑，一些党员组织上入了党，思想上并没有入党。党性修养不足，能力和贡献也缺乏具体严格的评价标准。这样的党员不但难于起到先锋模范作用，还有可能腐化堕落。我们认为，和平建设时期，合格共产党员要在三个方面加强考察锻炼，提高修养：

1.专业修养。包括专业基础（如学历、培训等）、专业经验、技能特别是专业成就。在骨干中发展党员，把党员培养成骨干，指的就是党员必须是企业中各个关键岗位的专业能手，要成为各个专业领域的领军人物。只有这样，党员的先锋模范作用才不会成为空话，党组织的决策才能通过党员的具体工作得以落实。

2.管理修养。专业侧重于技术层面，管理则是通用的知识和本领，是通过对过程的控制达到预定目标的实践活动。党员只有学会管理、善于管理，才能把专业技术和本领运用到更大范围，更高层面，去带动和影响更多的人。只懂得专业而不善于运用专业影响人和带动人，只求把自己的事情做好，就是我们通常讲的缺乏管理意识。比如销售领域，若只具备销售的专业本领，他只能是销售高手，再好的业绩也只局限于个人。若能把销售的专业经验透过培训、激励等管理活动创造团队业绩和机构业绩，专业就会发挥更大的作用。共产党员不但要在专业领域发挥领军作用，还必须是管理的通才，才能突破专业的局限，在更大的范围和更高的平台发挥先锋模范作用。

3.党性修养。党性修养不是空话和口号，而是党员的核心素养和最高境界。党性就是阶级性，就是能够自觉地意识到阶级的命运并懂得如何为阶级谋取整体利益的自觉和行动。通俗地讲，就是组织命运和国家命运决定个人命运。劳动者成为党员前，一般不具备这种自觉的意识，更多的是朴素的意识，习惯于从个人遭遇理解个人命运，决定个人行为。这就是通常讲的党性修养不足，或者说政治上不成熟。

在古代社会，统治阶级为了巩固政权，长期实行愚民政策，用迷信思想和文化引导人民把现实的痛苦归因于个人的命运，以缓和社会矛盾。事实上，个人命运从来就不是单纯的个人遭遇，更不是迷信的说法所能解释。马克思主义最伟大的发现，就在于从经济原因的分析，揭示阶级利益和阶级斗争，指出劳动者只有改变阶级命运和国家命运，才能最终改变自己的命运。联系到党和国家的历史，大家知道，党领导人民建立新中国，是改变每一个劳动者命运的前提和基础。党领导改革开放，使人民实现普遍富裕。新时代党领导建设中国特色社会主义的伟大实践，是全体人民实现小康，进而迈向现代化的根本政治基础。从今年疫情下的对比，大家更能感受到国家命运决定个人命运的道理。

要达到思想上入党，必须经过严格的党性锻炼。一要提升政治理论修养。提倡“读原著、悟原理”，是党性修养的基础。二要认真学习党在每个时期的路线方针政策，并与实际工作相结合，善于“观大势、悟大局”。三要积极参加党建的各项活动，做党建的实践者，增强政治敏锐性。四要在工作实践中勇于担当，敢于负责。这是最根本的,是衡量党性的最高境界和试金石。

上述四个方面,前三者是基础,后者是结果和检验。没有前三者的长期修养和锻炼,不可能有敢于担当、勇于负责的党性原则和精神 ，更多会表现出形式主义、官僚主义的表面负责现象。邓小平说，形式主义和官僚主义，是很自私的表现。大家知道，国企有一种现象，叫“钱多人傻”，其实人并不傻，只是遇到公事时傻，对自己的事还挺精明，本质上是自私和党性修养不足的表现 。特别是面对急难险重任务时，最能考验人的党性。

前三者的党性修养，各自有独特作用，且相辅相成，不可欠缺和相互替代。理论修养是基础的基础，理论修养不足，不可能是自觉的马克思主义者，会犯经验主义的错误。不学习和了解党在每个时期的路线方针政策，就不可能读懂活的马克思主义 ，不可能与时俱进，会犯教条主义的错误，历史上的王明就是典型。不积极参加党建的实际工作，就无法在实践中检验原理和政策的正确性，会犯主观主义的错误。只有在上述三个方面长期锻炼修养，并且相互贯通，党性才会得到质的飞跃。    

总之，合格共产党员的条件和修养是使自己成为专业能手、管理通才、党性强者。

 作者单位：中国人寿江苏省分公司