司利:秉公执法护坦途 以路为家见忠诚

2022-05-09 13:45 作者:邓丽君 吕月华 来源:《中华英才》半月刊
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司 利

汉族,1975年12月出生,中共党员,现任内蒙古自治区交通运输综合行政执法总队十三支队党委书记、支队长,承担着全区2229公里高速公路和一级公路路产路权的维护任务。多次被内蒙古自治区交通运输厅评为“公路卫士”、先进个人、优秀党务工作者及先进党员,在省部级杂志《警戒线》发表题为《治理车辆超限超载问题的对策研究》的研究论文,多项先进工作经验推广至全区路政行业。因工作成绩突出,司利荣获2021年度全区“十佳法治人物”称号。


司利入选2021年度全区“十佳法治人物”

2021年12月4日,内蒙古自治区广播电视台播放一则新闻:“2021年度内蒙古自治区十大法治事件暨十佳法治人物”评选活动的评选结果正式揭晓,其中,内蒙古自治区交通运输厅全面打造交通运输营商环境升级版、以法治力量优化全区营商环境入选“2021年度内蒙古自治区十大法治事件”,区交通运输综合行政执法总队十三支队的支队长司利当选“2021年度内蒙古自治区十佳法治人物”。

一时间,该消息在交通运输系统内部传开,人人为之振奋。因为这不仅是内蒙古自治区交通运输行业首次入围“十大法治事件”和“十佳法治人物”评选活动,更是第一次成功“双入选”。获得这一荣誉意义重大,它意味着在积极响应“建设交通强国”时代课题的进程中,区交通运输系统的探索创新取得了突破性进展和可喜成果。而奋战在路政管理岗位的司利,便是内蒙古自治区路政行业中率先走上创新路的带头人和优秀代表。

“超限超载,路之殇、桥之痛、百姓所恶。治超之难,难在禁而不止,治而不绝。面对痼疾,他艰辛破冰,铁腕挥重拳,打响‘治超风暴’第一枪,坚决消灭‘超载王’,护好国家路桥,守好百姓安全。疫情面前,默默甘当铺路石,初心不忘护坦途,筑起疫情防控和物资保障‘生命线’。”

这段“十佳法治人物”颁奖词,高度概括了司利深耕路政行业17年所做的系列突出贡献。而这成绩,既是一名共产党员爱岗敬业的成长足迹,也是内蒙古自治区交通运输系统、尤其是路政工作者们拥抱时代的奋斗缩影。

内蒙古自治区交通运输综合行政执法总队十三支队领导班子合影

一颗责任心——掀起“治超风暴”  剑指顽瘴痼疴

十三支队所管辖的公路东西横跨9个盟市,管控范围点多、线长、面广,几乎都是内蒙古自治区公路交通运输的大动脉、主干线,管理难度很大。作为支队的领头羊,司利一方面大小事务都要操心,事必躬亲,另一方面也善于抓主要矛盾来解决工作当中的系列问题。

近年来,随着内蒙古自治区经济的快速发展,高速公路货运车通行量与日俱增,超限超载违法运输行为屡禁不止,不仅扰乱了货运市场秩序,而且大幅降低公路的使用寿命,导致道路不平、开裂、凹陷,影响机动车的正常行驶,严重时可能引发交通事故,危害司乘人员生命健康安全。对此,司利深入负责区内的2229公里83个收费所,走访调研,分析各路段超限超载情况,因地制宜制定治理措施,于2018年8月率先在全区打响了“治超风暴”第一枪。

司利同志深入一线指导开展“治超风暴”行动

开展“治超风暴”行动,十三支队主要采取“两头联动、中间呼应、高地联合”的方式,即以高速公路收费站出口和入口两头联动,依托高速公路途中的固定治超检测站,联合高速和地方路政、交警人员共同开展治超工作,全面做到了无死角、全方位覆盖,有效打击超限超载违法运输行为。该行动率先在G6高速蒙西、美岱召、呼和浩特东、郭家营收费站集中开展,之后逐步在所辖公路全线开展。当年年底共查获超限超载车辆8237辆,其中,转卸载2054辆,转载货物25222.43吨,办证车辆8辆,农副车辆登记放行368辆,警告放行5462辆,闯卡逃逸345辆;公安交管部门处罚1350辆,累计罚款576800元,累计记分4463分,平均超限率由16.48%下降到1.29%。仅用半年的时间,就实现了“逆袭”,在全国治超办公布的治超工作数据排名中,由治理前的倒数第三名提高到治理后的前三名。

结合支队治超的成功经验,司利在省部级杂志《警戒线》中发表了题为《治理车辆超限超载问题的对策研究》的研究论文,将有关治超工作的思路和成果分享到了全系统。自2019年以来,“治超风暴”实现常态化管理,针对超限率上浮较高的收费站,司利亲自统计分析超限车通行数据,牵头制定《治理超限超载常态化的实施方案》,全面深化路警联勤联动机制和高速公路、干线公路及县乡道路管理机构工作联动机制,把固定治超转为固定+流动治超模式,目前所辖区域超限率降至0.03%,有效保护了公路财产持久有效运行,为企业客货运输提供了良性、安全、稳定的营商环境。

司利在安排部署管辖路段工作情况

数据是理性的,固然有说服力,但缺乏细节和质感。或许,只有在具体的事件中才能感受到治超的难点和痛点。

一次,一辆运煤货车行驶至呼和浩特东收费站处,被执法人员查处,该车核定载数为49吨,实际车货总重为106吨,超出认定标准100%,属“百吨王”车辆。该司机非但对政策不以为然,认为超出一点并不会造成什么影响,抵抗执法,拒不配合,甚至还故意拖延时间,辱骂执法人员。司利赶到现场后,对该司机进行劝解,告知他超限超载属于违法行为,以及会造成的大幅降低公路的使用寿命等一系列危害,甚至会威胁到司乘人员的生命财产安全。经过不断的沟通和教育,该司机逐渐意识到了超载行为的危害性,也接受了相应处罚。

类似的情况虽不算频繁,但不可预测。所以,在司利这里,表面上看每天的工作时间“大概10个小时”,实则必须做到“手机24小时通畅,随时出勤执行任务”。往往周末或节假日是他和同事们最忙碌的时候,“因为出行人员增多,车流量增大,易造成车辆拥堵,我们必须全天值守。”难怪,妻子一面不无遗憾地说他是“以路为家,把自己的一切精力全部投入到交通事业”,一面无条件地支持他的工作。而他与孩子聚少离多的接触,非但没有影响父子感情,反而令他的家国情怀通过一言一行传递下去,成了孩子“成长道路上的指明灯”。

十三支队党委开展党风廉政警示教育活动

一颗爱民心——强化路政巡查  维护路产路权

路政管理是具体而又长期的基本工作,涉及面较多,巡查管理、路域整治、路产路权的维护等,无一不需要投入大量的精力和智力。

多年来,大到经营企业,小到公路附近的村落小商贩,经常会随意在公路两侧设立广告牌或者搭建棚舍,为公路通行带来安全隐患。为切实完善辖区路域环境,加强公路安全保护,司利亲自牵头,组织业务骨干和所属大队,对全线违法广告设施和其他违法建构物逐一开展清理整治行动。2017—2021年间,司利带领队员共清除各类违法广告设施175处、清除违法搭接平交道口3处,清理整治违法摊点9个,清除其他违法建构物及公路用地内堆积物9处,共挽回赔(补)偿损失7825.92万元,案件结案率达96.6%,案件索赔率达95.4%,有效净化了公路路域环境,为车辆安全顺畅通行提供了保障。同时,进一步完善了行政许可流程,明确了公路抛洒物的处置流程以及双方在行政许可事项的初审、勘验、上报、监管、验收等各项工作的职责。

十三支队领导班子认真学习两会精神

执法固然是照章办事,但具体到实施过程中,情况就复杂了许多。在清理公路两侧违规建筑的过程中,有的村民为了多得到些征地赔偿款,往往会采取白天拆、晚上建的方式,跟执法人员“打游击”。对此,司利给出的方案是:一方面加大巡查力度,采取不定时巡查方式,白天入户宣传普法,夜间蹲点儿摸排,另一方面,跟当地村委会沟通,对村民做好有关拆迁补偿的政策解读,告知其随意搭建违法建筑物的危害,逐步提高村民的法律意识。对于情况复杂的,司利兼顾原则和耐心,前后做了一年多的思想工作,最终凭借智慧和温情顺利执法。

司利做客105.6交通之声,现场解答社会各界来电提出的问题

十三支队参加交通运输厅安全演练

随着收费公路制度改革的不断深化,出行群众对于提高综合交通运输网络效率、降低物流成本的需求不断上升,ETC系统逐渐成为立交匝道收费站处主要的收费方式,取消高速公路省界收费站工程项目需要支队做好密切配合。

司利一接到任务,便积极协调项目施工方、内高路公司、高速交警成立工程建设协调工作小组,先后组织召开8次协调会议,共同制定了施工交通组织方案,其间共出动路政人员2700人次、车辆1350台次,如期完成取消支队所辖高速公路省界收费站7处、安装ETC门架204套、安装入口拒超设备70套的目标任务。针对G6高速察素齐-蒙冀界路段车流量大、易引发安全隐患的问题,司利又牵头中咨公司、内高路呼和浩特分公司、高速交警一支队,先后召开3次协调会,在充分利用辖区G6、G7、G5901高速部分并行、部分立交的优势,采取“封闭分流绕行”的方式,实现全路段不间断施工,使该路段仅用3天便完成ETC安装项目,对全区取消高速公路省界收费站工程项目的顺利开展起到了至关重要的作用。

内蒙古自治区的路政管理工作同其他省区相比,有着自身的特殊性和复杂性。十三支队所管辖的高速公路和一级公路路段横跨9个盟市,地理气候差异较大。特别是东部区,每年9月至次年4月,经常突降暴风雪、白毛风等极端恶劣天气,随时都有可能发生车辆人员被困的情况。尽管执法人员时刻待命,力求第一时间赶赴现场,但有时因积雪厚、能见度低,十多公里的路程竟要花费3个多小时才能到达。

管辖路段遭暴风雪天气,执法人员解救被困车辆

管辖路段遭暴风雪天气,十三支队执法人员解救被困车辆

有一次,霍林河地区突降大雪。早晨八时许,司利接到了一通电话,了解到一名男子开车行驶在国道G207线,被困在公路上达10多个小时,汽油快被耗尽。司利立即联系当班的路政队员,赶赴现场实施救助,随车准备了汽油和棉衣,因为被困车主随时有冻伤、冻坏的危险。到达现场后,该车主虽未被冻伤,但因饥寒交迫已无法正常走路。司利随即将该车主就近安排到白音华治超大队,为其提供食物、饮用水和休息场所。

这段寻常的救助经历之所以给司利留下深刻印象,纯粹因为一则“小插曲”。原来,该车主报案时,出于担心故意说车上有两个老人,以为只有把情况描述得严重些,才能引起重视。“这一点深深触动了我,在下一步工作中,我需要做更多利民、惠民的实事、好事,让更多人了解和相信我们,不论何人何地或者何种情况,我们都会尽最大努力去救助,这就是我们的职责。”

一颗赤诚心——肩挑抗疫重任  创新应对挑战

2020年初,新冠肺炎疫情突如其来。尽管对疫情闻所未闻,其走势也并不明朗,但习惯了应对突发事件、随时进入执法状态的司利,不动声色地提前结束了春节假期,投入到紧锣密鼓的工作当中,执行上级任务、制定计划方案、协调安排人员……始终保持清醒的头脑,有条不紊地将各项防疫措施落实到位。

疫情期间十三支队成立党员先锋队

面对疫情防控与春运保畅压力,司利连续两个月始终坚守抗疫一线,带领支队按照“一断三不断”“三不一优先”原则,不断优化高速公路出入口交通管控措施,积极协调收费所、高速交警,建立了“一路三方”机制,率先提出客货车辆分道行驶方式,为运送应急物资和医护人员的车辆建立专用通道,保证防疫检测卡口车辆的正常通行。因表现突出,他应邀出席内蒙古自治区新冠肺炎疫情防控工作指挥部新闻发布会,代表交通运输厅讲述在路政队伍中发生的感人故事,极大地鼓舞了路政队伍的士气。

十三支队全程护送蒙古国捐赠中国武汉疫情防控慰问品

2020年11月12日,蒙古国捐赠的12000只羊将途径支队辖区路段送往武汉。接到任务后,司利提前一周赶往G55二广高速,对1000公里的行驶路线进行勘察,确定安保路线,对辖区路况进行全方位、无死角排查。他及时了解天气变化情况,考虑到车队人员来自南方,可能不适应北方的寒冷气候,专门为车辆和人员准备防滑链、保暖大衣等装备,在沿途设置五组保障车辆,配备了维修工具、医疗物资等,充分做好保障工作。

武汉汉欧国际物流有限公司赠送

尽管受疫情所限,司利并没有亲自将“捐赠羊”护送到武汉,但是,护送当日,交通运输部官方抖音号、央视直播等平台相继报道了“千里送羊”的新闻,引起了社会的广泛关注。事后,武汉汉欧国际物流有限公司特地送来锦旗和感谢信,湖北省当地媒体也多次报道这则“千里送羊”的温情故事。

显然,疫情的爆发和波动,给路政管理处置突发情况的能力提出了更高要求。基于此,司利和团队制定了应急预案,在应对每次突发事件时,管辖路段大队负责人首先到达现场,将现场情况向支队汇报,大队结合具体情况,第一时间保护人民群众的生命财产安全,并对现场进行处置。处置完毕后,还会召开总结会议,针对此次事故处置全过程进行复盘,逐一梳理出存在的问题和不足,再对应急预案进行完善。

司利同志代表内蒙古自治区交通运输厅参加疫情防控发布会

十三支队六大队领导班子慰问一线抗疫工作人员

2021年10月下旬,支队接到上级通知,承担额济纳旗至包头市疫情防控车队应急保通的任务。司利连夜出发,赶赴巴彦淖尔市、包头市,协调当地卫健委、公路运营企业等部门,为疫情防控车辆提供安全有序的通行环境。这样一干就是一天两夜,直到最后一批车辆安全、有序驶出高速公路。

同时,司利还承担了协助能源保供运输车辆进行核酸检测的任务。10月下旬进入供暖季,内蒙古作为煤炭大省,煤炭运输车辆骤增,但区内突发疫情,严重影响到运输车辆的正常通行。司利便协调当地卫生防疫部门,在主要煤炭生产企业附近的服务区设置了核酸检测点,专为货运司机提供检测服务,帮助他们顺利通行。为避免运煤车辆在服务区造成拥堵,司利还积极与公路经营单位和高速交警沟通,共同疏导社会车辆,为司乘人员创造了安全、有序、畅通的行车环境,也为全国煤炭能源安全、及时、有效地供应做出了应有贡献。

十三支队向过往司乘人员发放防疫物品

2022年元宵节,呼和浩特市疫情形势严峻。这期间,因大范围降雪导致交通事故频发,路政案件增多。为了不影响为车主办理案件,司利协调驻地高速交警,借用警车在办公场地外设立了“现场案件处理临时工作点”,既满足了疫情防控要求,又为车主提供了安全、方便、快捷的案件办理服务。

自新冠疫情爆发以来,路政管理工作中又多出一个新的难点——需要全面协调异地上班人员。司利对此解释道:“我们实行倒班制,存在很多异地上班的人员,由于疫情管控要求,无法进行正常交接班,很多人要长时间工作在一线,在做好自身防护的同时,还要完成防堵保畅、出入口体温检测等任务,工作人员就容易疲劳过度。防疫工作常态化以后,我们要尽量让大家在居住地的大队开展工作,做到24小时驻守收费站。” 

一颗进取心——深化路政服务  夯实党建工作  

担任支队长以来,司利积极探索创新工作方式,给出自己的解决方法,推广经验,为路政行业树立标杆。路政处罚文书平均在20页左右,填写复杂,制作案卷周期长,当事人结案需要在事发地和所属大队之间往返多次,至少要三个工作日才能彻底结案,这给车主带来了极大的不便,也严重影响着货运企业的正常经营。善于思考的司利为此苦苦琢磨两个问题:如何方便车主和企业?是否简化相关流程实现当天结案?

司利协调多方力量对沿线高速公路开展“一路多方”研讨会

为了解决这一“心头之患”,司利深入一线,了解当事人遇到的实际困难,翻阅了历年所有案卷,详细理清每一页处罚文书的逻辑关系,逐一找出重复填写的内容和不必要的统计信息,与业务骨干反复研究、试验,成功开发出快速制作处罚和赔(补)偿文书的模板。中队将电子版现场笔录发回大队,一分钟审核完毕,当事人在现场就可以通过二维码或POS机缴纳赔偿款。如此一来,办案时间便由原来的3天变为3小时,既规范了文书制作又提高了办事效率,为当事人提供了便利。2019年8月11日,内蒙古电视台汉语卫视以“简化工作流程3天变成3小时”为专题,详细报道了这一便民措施。该措施一经采用,便获得了极高的民众认可度。

十三支队组织开展安全生产宣传教育活动

此外,司利加强与保险公司的沟通联系,积极探索高速路产损失赔(补)偿案件便捷化处理模式,搭建与保险公司方的沟通渠道。事故发生后,当事人经过委托,案件赔付全权由保险公司对接,当事人无需舟车劳顿,反复奔波缴费、理赔报销,进一步提高了案件赔付效率,切实解决群众急难愁问题,赢得当事人赞誉。

拥有21年党龄的司利,深知个人的成长离不开党的教育,要想全面高效开展工作,更离不开基层党建工作。在具体措施上,他将党建、廉政建设与业务工作同部署、同推进、同检查、同考核,形成了年初发要点、全年抓落实、年底作总结的工作制度,将党建工作融入行政管理和业务推动之中。在方法运用上,十三支队坚持用规矩和规范管理人,坚持将业务工作的重点和薄弱环节作为党建切入口,激励全体党员干部想干事、能干事,逐渐形成“党建+”工作模式,促使党建和业务融为一体、相得益彰。

十三支队党委在百年建党庆祝活动中积极开展“我为群众办实事”活动

十三支队积极开展社会公益活动,参加地方植树劳动,进行对口扶贫

如今,在司利的带领下,这支平均年龄在40岁、共有1118人的队伍,已培养出288名党员。他们切实发挥着党员模范带头作用,协同支队所有的追梦人,凝聚成一个流动率低、归属感强的集体,创造出系列辉煌战绩,斩获多项荣誉。

支队被交通运输部评为“七五”普法突出成绩单位,4个大队被共青团内蒙古直属机关工委评为“青年文明号”,1名同志被内蒙古自治区党委宣传部授予“第四批全区岗位学雷锋标兵”,1名同志被共青团内蒙古自治区直属机关工委评为“自治区直属机关有为青年”;8个大队被评为“市级文明单位”,2个大队被评为“市级文明单位标兵”,2个大队被评为市级“青年文明号”,在疫情防控中所属六大队成绩突出,被鄂尔多斯市政府评为“优秀疫情防控志愿者——最美生命摆渡人”;被内蒙古交通运输厅、内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司和内蒙古自治区交通运输综合行政执法总队评为“实绩突出单位”“先进集体”“行政执法标兵单位”,六大队还被鄂尔多斯市达拉特旗人民政府评为支持国防动员建设先进单位,所属耳字壕治超大队被交通运输厅机关委员会评为优秀基层党组织,15名同志被交通运输厅机关党委评为“优秀共产党员”,1名同志被评为“优秀党支部书记”,6名同志被评为“优秀党务工作者”,3个党支部被评为“先进基层党组织”;4个大队被评为“旗(县)级文明单位”。

十三支队六大队大队长刘文刚被鄂尔多斯市政府评为:优秀疫情防控志愿者——最美生命摆渡人

十三支队的集体荣誉

“跟着司队一起干,心中很踏实,无论面对任何困难,我们都有信心去战胜、去挑战。”这是十三支队队员们发自肺腑的心声。面对朝夕与共的战友,司利的心头是暖融融的,哪怕肩头担着沉甸甸的使命。“路政管理工作政策性强,在执法过程中遇到重大疑难问题时,情况复杂、难度大,往往受到多种因素干扰和制约。目前,内蒙古自治区经济的高速发展对路政管理事业提出了更高要求,车辆检测智能化、道路数据信息化、办案程序高效化等,为路政管理工作带来了新的机遇和挑战。”认定路政行业的他,谈及今后的工作规划表示,在认真做好日常管理工作的同时,将进一步探索治理违法超限超载和公路巡查工作的新模式、新思路,积极与交警、养护所、收费站等多部门沟通,制定“一路多方”联合巡查机制,达成共治、共管,营造良好的路域环境,保障出行车辆人员生命财产安全,更好地服务社会。

(2022.05.01 2022年第09期)

【责编 李鹏】